Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

Всё это можно исправить, если провести реальную реформу полиции. В идеале это позволит сократить численность полицейских и повысить зарплату каждого из них, что, в свою очередь, позволит набрать новые кадры.

Сейчас в полицию могут идти от безысходности те, кого не взяли в бандиты. В новой системе туда можно будет набрать людей с хорошим образованием, профессиональными навыками и желанием служить обществу. Всё это увеличит качество полицейских кадров и значительно повысит их эффективность.

Реформа других правоохранительных органов

Существует несколько вариантов реформы МВД, и, соответственно, нет единого понимания того, как после реформы будут выглядеть другие правоохранительные органы. Следственный комитет в новой системе можно либо полностью ликвидировать за ненадобностью, либо создать на его базе федеральную полицию. Судьба ФСБ, ГРУ, СВР и других спецслужб под вопросом. Сегодня это чрезвычайно закрытые структуры, неподотчётные никому, кроме президента. Что точно нужно — это более широкий парламентский, судебный и общественный контроль за их деятельностью.

Адвокатам необходимо дать дополнительные полномочия, которые позволят им вести полноценное расследование параллельно с прокурором. Например, представим следующую ситуацию: адвокат знает, что висящая на улице видеокамера зафиксировала лицо обвиняемого в определённый момент и это доказывает его алиби. Сегодня адвокат не может самостоятельно изъять видеозапись у владельца и приобщить её к делу. Он может лишь просить об этом следователя. Но следователь легко проигнорирует такой запрос и подождёт, пока камера не запишет поверх этой записи новую. Чтобы избежать этих и других подобных ситуаций, адвокат должен иметь полномочия требовать нужные ему документы и файлы, допрашивать людей, проводить экспертизы и совершать другие действия по защите обвиняемого. А невыполнение его требований должно караться так же, как и невыполнение требований следователя или прокурора.

Ну и, конечно, распределение работы по назначению среди адвокатов должно проходить случайным образом. Следователь, прокурор и судья должны быть полностью исключены из этого процесса и никак не влиять на то, какой именно адвокат будет защищать подсудимого.

О реформе нотариата я уже говорил: первое — организация государственного нотариата, второе — ликвидация «нотариального картеля» и создание конкурентного частного нотариата.

Серьёзные изменения должны произойти в других правоохранительных органах: судебные приставы должны эффективнее исполнять решения судов, сотрудники ФСИН — прекратить пытки и издевательства над заключёнными, чиновники надзорных ведомств — переключиться с мелких нарушений отчётности на реальные и опасные для общества вещи. Но все проблемы и возможные реформы в этих органах заслуживают отдельных серьёзных исследований, а их, насколько мне известно, пока никто не проводил.

И параллельно со всем этим, повторюсь, нужны реформы во всех остальных сферах жизни.

Резюме

Реформа правоохранительных органов не может пройти одна: она требует изменений во многих других сферах. Наиболее важная — судебная реформа, после которой судьи должны активнее контролировать работу полиции и критичнее оценивать результаты расследования.

Другие важные направления реформ:

— превратить предварительное расследование в честную, быструю и эффективную процедуру;

— разделить полицию на федеральную, региональную и местную с переподчинением каждого уровня соответствующим властям;

— дать прокуратуре основные полномочия по уголовному преследованию (т.е. по решению вопросов, нужно ли обвинять человека в преступлении):

— сократить количество бумажной работы;

— перейти на электронный документооборот и другие современные технологии;

— изменить систему оценки полицейской работы с помощью социологических исследований и демократических механизмов;

— изменить уголовное и административное законодательство, чтобы правоохранительные органы занимались только общественно опасными деяниями;

— набрать в полицию новых людей, с хорошим образованием и мотивацией;

— реформировать другие правоохранительные органы (спецслужбы, ФСИН, ФССП, адвокатуру и др.), а также все остальные сферы жизни.

Глава 26

Юридические термины

В предыдущих главах я подробно объяснил ключевые понятия и идеи правовой науки: «правоотношение», «субъект права», «источник права», «отрасль права», «государство», «суд» и «правоохранительные органы». Осталось лишь несколько терминов, о которых тоже нужно рассказать.

Способы изложения норм права

Я писал, что правовую норму делят на три элемента — гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза — это условия, при которых нужно следовать определённому правилу, диспозиция — само правило, а санкция — это последствия нарушения правила. Другими словами — «если … (гипотеза) …, то … (диспозиция) …, иначе … (санкция)…».