Правовое регулирование противодействия коррупции в Российской Федерации

Нельзя недооценивать семейственность. Часто родственники таможенных чиновников полагают, что человек, занимающий властное положение, будет использовать это влияние, чтобы помочь своим родственникам и своим землякам. Помогать и делиться – это социальная обязанность каждого. В таких случаях члены их семей и социальные сети рассматривают сотрудников таможни как важных потенциальных покровителей, имеющих доступ к деньгам, ресурсам и возможностям, которыми они морально обязаны поделиться. Накопление, даже коррупционным путем, не обязательно воспринимается как что-то плохое само по себе. Именно накопление без распределения считается неэтичным.

Кроме того, в собственных интересах должностного лица таможенных органов помогать другим, потому что в следующий раз ему самому может понадобиться помощь.

В 1988 году американский экономист Роберт Клитгоард обобщил факторы, стимулирующие коррупцию, в известной «формуле коррупции»:

Коррупция = (Монополия + Свобода действий) – Подотчетность

В своем исследовании он доказал разрушительные последствия коррупции и продемонстрировал, как взяточничество, вымогательство, мошенничество, откаты и заговоры приводят к отсталой экономике, неконтролируемому влиянию олигархов и политической нестабильности.

Приведенная выше формула коррупции иллюстрирует и позволяет проанализировать степень влияния различных факторов на процесс предупреждения коррупции и борьбы с ней, в частности, при поиске эффективных инструментов в антикоррупционной работе.

В правовых системах всех стран коррупция является преступлением. Одним из первых законов, предусматривающих уголовную ответственность за мздоимство и лихоимство было Уголовное уложение 1903 года [16]. Международное признание борьбы с коррупцией произошло в 1975 году, когда начался новый этап развития мировой экономики и быстрый рост транснациональных корпораций. В 1975 году была принята Резолюция против коррупции (Resolution against Corruption), призывающая правительства всех стран принять необходимые меры для предотвращения коррупции и борьбы с ней.

Конвенция ООН против коррупции послужила основой для большинства национальных законов по всему миру и ратифицирована 186 странами.

Данный документ не имеет обязательной силы, то есть страна не будет подвергнута санкциям за несоблюдение Конвенции и не будет обязана ее соблюдать. Но он устанавливает общие стандарты поведения и стандарты работы правительства, которые помогут бороться с коррупцией в стране.

Пересмотренная декларация Аруша создает основу для борьбы с коррупцией в таможенных органах и повышения уровня добросовестности должностных лиц таможенных органов в странах-членах Всемирной таможенной организации (далее – ВТАМО). Существуют лишь небольшие различия между декларацией Аруша ВТАМО и рекомендациями других международных организаций, такими как документ Международного валютного фонда «Practical measures to promote integrity in customs administrations», и доклад Организации экономического сотрудничества и развития (2017) «Integrity in customs. Taking stock of good practices». Все они подчеркивают, что быстрого решения проблемы коррупции на таможенных органах не существует и что необходим комплексный подход. Важно установить баланс между упрощением таможенных процедур и соблюдением надлежащего контроля, принимая во внимание местные особенности и присущие ему области риска. Соответствующие действия технического характера по предотвращению коррупции в таможенных органах включают в себя:

– мероприятия, направленные на осуществление таможенного контроля, основанном на оценке рисков;

– формирование эффективных подразделений внутреннего аудита;

– использование автоматизированных систем управления доходами, переведенных в цифровую форму;

– постоянный мониторинг эффективности соответствующих инструментов, процедур и средств контроля.

Мир не сразу понял важность борьбы с коррупцией, и поэтому международные антикоррупционные стандарты прошли долгий путь, основанный на многочисленных коррупционных скандалах и постепенном понимании необходимости криминализации коррупции.

Transparency International оценивает коррупцию путем расчета ежегодного индекса восприятия коррупции (SRI) и классифицирует страны и территории по восприятию уровня коррупции в государственном секторе. Показатель SR1 является наиболее известным показателем коррупции во всем мире. Индекс оценивает коррупцию только в государственном секторе, выявляя одну из основных причин развития коррупции – отсутствие контроля за финансированием политических партий, снижение прозрачности государственного управления и процесса предоставления государственных услуг. Расчет индекса основан на 13 опросах соответствующих организаций, включая опрос, проведенный Всемирным банком и Международным валютным фондом.