Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Поэтому обязательно необходимой антикоррупционной мерой было бы избрание председателей судов всех уровней самими судьями данного суда. Не случайно юридической общественностью критически воспринято изменение порядка формирования Конституционного Суда РФ, замена избрания Председателя Суда его коллегами – членами Конституционного Суда назначением его Федеральным Собранием.

С рассматриваемых позиций отрицательно расценивается принцип формирования судебного корпуса мировых судей. Далеко неоднозначно отношение к порядку формирования корпуса мировых судей. Принцип организации мировой юстиции – максимальное приближение судов к населению.

Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» предполагает альтернативы принципа формирования судейского корпуса: либо избрание на должность мирового судьи населением соответствующего судебного участка, либо назначение на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации (ст. 6 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации»). На практике все субъекты Российской Федерации пошли по пути назначения мировых судей. Однако именно для мировых судей как судебного института, максимально приближенного к населению, наиболее целесообразен принцип прямых выборов населением, проживающим на территории соответствующего судебного участка. Поэтому преобладает мнение о необходимости внести в федеральное законодательство изменения и закрепить только этот способ формирования корпуса мировых судей.

Принцип назначения мировых судей вместо их избрания имеет и другие отрицательные стороны.

Некоторые субъекты Федерации воспринимают ст. 6 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» о назначении мировых судей на должность законодательным (представительным) органом государственной власти как предоставление им права устанавливать порядок назначения судей по своему усмотрению, соблюдая лишь единственное требование – чтобы те назначались на должность законодательной властью субъекта Федерации (учитывая, что ни в одном регионе не предусмотрено избрание мировых судей населением).

В результате в настоящее время в некоторых субъектах Федерации действуют законы, наделяющие высших должностных лиц региона или руководителей исполнительных органов государственной власти правом представления кандидатур на должность мировых судей.

В Республике Калмыкия, например, кандидатуру на назначение мировым судьей вносит глава республики по представлению Председателя Верховного суда Калмыкии.

Законом «О мировых судьях Калужской области» от 15 июня 2000 г. (в редакции Закона от 11 января 2011 г.) устанавливается, что мировой судья назначается на должность Законодательным собранием области. Однако решение о назначении на должность мирового судьи соответствующего судебного участка должно быть принято только после получения согласия или соответствующего заключения губернатора Калужской области о возможности финансового и материально-технического обеспечения деятельности аппарата мирового судьи.

Это означает, что у губернатора есть возможность повлиять на избрание конкретного кандидата на должность мирового судьи под предлогом отсутствия таких возможностей.

При назначении на должность мирового судьи может также учитываться мнение депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований. В Калужской области согласование кандидатуры для избрания в мировые судьи фактически напрямую зависит от мнения губернатора и местного самоуправления.

Представляется совершенно не согласующимся с федеральным законодательством, когда в отдельных субъектах Федерации мировые судьи назначаются на должность по представлению управления Судебного департамента в регионе (Белгородская область). Согласования с начальником управления Судебного департамента требует назначение на должность мирового судьи в Брянской области.

Между тем, анализ норм Закона «О статусе судей в Российской Федерации» подтверждает, что представление о назначении рекомендованного лица на должность мирового судьи принадлежит только председателю соответствующего суда.

Данная позиция поддержана Верховным Судом РФ. При рассмотрении конкретного дела Верховный Суд указал, что поскольку мировые судьи входят в единую судебную систему Российской Федерации, обладают единым с другими судьями статусом судьи, названная компетенция председателя соответствующего суда распространяется и действует в отношении мировых судей.[139]

Мировые судьи больше подвержены коррупционному влиянию, чем другие судьи, в силу своей зависимости от органов исполнительной власти.

Мировые судьи, по разным оценкам, рассматривают до 20 % уголовных дел, до 60 % гражданских дел, сюда же будет отнесена основная масса дел об административных правонарушениях.[140] От того, как будут обеспечены условия работы мировых судей, зависит и качество осуществляемого ими правосудия. Поэтому организационному обеспечению мировых судей должно быть уделено особое внимание.