Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

В 70-е годы даже министерским чиновникам стало ясно, что карательные меры, вроде принудительной распродажи крестьянской собственности для покрытия податных недоимок, подорвут будущую экономическую состоятельность (а значит, и налогоспособность) «новоосвобожденных» крепостных[402]. Земельный вопрос здесь сходился с государственной фискальной политикой и требованиями по казенным доходам от налогообложения. При содействии Министерства финансов МВД проводило гибкую политику в отношении налоговых задолженностей: случаи принудительной реализации имущества были довольно редки, а крестьянам предоставлялись налоговые льготы. В конце декады МВД предприняло попытку самостоятельно определить налогоспособность крестьян нескольких губерний, однако же на уровне центрального правительства выработать общую политическую линию в этом отношении так и не удалось. Самодержавное правительство отказалось принять поддержанный МВД комплекс мер, включая предложения Валуевской сельскохозяйственной комиссии по отмене государственной поддержки крестьянской общины и облегчению выхода крестьян из нее. Отчет Валуевской комиссии являет превосходный образчик политической дальновидности, пока еще наличествовавшей в правительстве 70-х годов. К сожалению, неумелое руководство, наряду с внутриправительственными институциональными и идеологическими разногласиями, в очередной раз помешали реализации нужной законодательной инициативы. И хотя сдвиг к бесплодным решениям земельного вопроса произошел несколько позже аналогичных движений в области труда, в обоих этих направлениях проявилась все возраставшая министерская зависимость от традиционной полицейской власти. Кроме того, была отложена и налоговая реформа – и также по причине структурной и идеологической разобщенности в центральном правительстве, которому долгое время не удавалось найти компромисс по фундаментальным законодательным вопросам в отношении намеченных преобразований. На закате александровского правления Лорис-Меликов и финансовый министр С. А. Грейг предлагали отказаться от подушной подати и ревизовать всю систему сельскохозяйственного и крестьянского управления. После же убийства Александра II в аграрной политике наблюдался лишь тот же малоподвижный, «залежалый» бюрократизм, развившийся и в прочих ключевых областях уже в 70-е годы. Доминирующей целью МВД стало насаждение бюрократического контроля в сельской местности с проведением там надлежащих административных преобразований, отчего и более гибкая и созидательная политика 50-х – 60-х была исполнена духом традиционного охранительства и полицейского авторитета, одержавших в итоге верх в 80-е годы. В это десятилетие МВД и прочие правительственные отрасли принимали все более традиционно-степенные, краткосрочные административные меры в отношении стремительно развивающихся и чрезвычайно разнообразных проблем сельской жизни. Эта постепенная смена духа и целей политики МВД с параллельным восстановлением в правах министерской власти во многом устраняет кажущуюся пропасть, отделяющую Великие реформы от наследующей ей эпохи.

Свидетельствует об укреплении полицейской и в идейном плане традиционной министерской власти и политика МВД в области цензуры [Оржеховский 1973; Ruud 1969: 235–245; Lincoln: 523–558]. Еще на заре 60-х годов Валуев, поддержанный тогдашним министром просвещения Головниным, настоял на передаче существенной части цензурных управлений от Министерства народного просвещения в ведение Министерства внутренних дел. Валуев считал цензуру критически важным средством как министерской, так и общегосударственной борьбы с независимым общественным мнением и залогом сохранения бюрократической монополии в области легитимной политики. Кроме того, министр был убежден, что государству следует перейти в наступление – публично продвигать собственный взгляд на события, освещать достижения, то есть начать самостоятельно выстраивать общественное мнение, одновременно критически-враждебное революционным течениям и сочувствующее самодержавию. В 1862 году МВД приняло ответственность по надзору за печатью и целым рядом публикуемых материалов, а 6 апреля 1865 года в соответствии с предложенными Валуевым «Временными правилами о цензуре и печати» МВД препоручалось также управление и внушительным цензурным инструментарием[403]. Большая часть предварительного цензурирования журнальной, газетной и книжной (свыше 160 страниц) печатной продукции отменялась, а следить за содержанием публикации должны были сами редакторы, издатели, авторы и наборщики. Таким образом, именно на них теперь лежала ответственность в случае обнаружения цензором нарушения уже постфактум в отпечатанном материале.