Преступления против правосудия

В соответствии со ст. 1 и 5 указанного Закона меры безопасности применяются для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества при наличии достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица[321].

К мерам безопасности закон отнес: установление личной охраны, охраны жилища и имущества; выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

В законе также предусматривается возможность проведения в целях реализации предусмотренных законом мер безопасности оперативно-розыскных мероприятий[322].

Отметим, однако, наличие пробела в законодательном определении круга должностных лиц, подлежащих государственной защите. Хотя в ст. 2 упомянутого нормативного акта неоднократно вносились изменения, она по-прежнему не называет среди лиц, в отношении которых на основании данного Закона могут применяться меры безопасности, ни судебного пристава, ни судебного пристава-исполнителя, ни арбитражного заседателя. Ничего не говорится о подобных мерах ни в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г.[323], ни в Федеральном законе «О судебных приставах» от 4 июня 1997 г.

[324]

Такое положение вряд ли можно объяснить отсутствием необходимости в регламентации оснований и содержания соответствующих мер, применяемых в отношении рассматриваемых субъектов. Скорее следует упрекнуть законодателя в невнимательности в решении указанного вопроса.

Правовую основу применения мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, а также их близких составляют положения Уголовно-процессуального кодекса РФ.

«При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, — говорится в ч. 3 ст. 11 УПК, — а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные статьями 166 частью девятой, 186 частью второй, 193 частью восьмой, 241 пунктом 4 части второй и 278 частью пятой настоящего Кодекса».

В упомянутых статьях УПК в качестве мер безопасности названы:

— действия по исключению из протокола следственного действия данных о личности защищаемого лица;

— контроль и записи телефонных и иных переговоров;

— проведение опознания в условиях, исключающих возможность наблюдения опознающего опознаваемым;

— проведение закрытого судебного заседания;

— проведение допроса свидетеля в условиях, исключающих визуальное наблюдение.

Однако меры безопасности, применяемые в отношении частных лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, не могут быть сведены только к средствам, прямо указанным в УПК. Возможность их применения предусмотрена и другими нормативными актами, в том числе Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (п. 24 ст. 10)[325] и Федеральным законом РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» ( ч. 7 ст. 18)[326]; Федеральным законом РФ от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 19)[327] и др.

Это особо важно подчеркнуть, поскольку ни одна из процессуальных мер безопасности, как справедливо замечено в юридической литературе, не обеспечивает реальной защиты участников уголовного судопроизводства[328]

.

Проблема заключается в том, что система мер безопасности названными и другими нормативными актами не конкретизирована. К тому же не создан механизм реализации подобных мер. В последнем отношении несколько иначе обстоит дело со средствами, используемыми при государственной защите судей, а также должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Еще 20 декабря 1995 г. был издан Приказ министра внутренних дел РФ № 483 «О мерах по реализации Федерального закона “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”», которым не только детализируется содержание мер безопасности, но и разъясняется порядок их применения[329].

Неплохие перспективы в обеспечении безопасности частных лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, имел, на наш взгляд, проект Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих правосудию». В ст. 12 названного проекта были предусмотрены следующие меры:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица;

2) выдача защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;