Важнейшим документом, определяющим структуру и основные направления деятельности этого органа, был План мероприятий Главного управления имперской безопасности Германии (РСХА) по созданию специального разведывательно-диверсионного органа под условным наименованием «Унтернемен Цеппелин-21» для политического разложения населения тыловых районов Советского Союза. Стратегия данной деятельности была сформулирована следующим образом: «Нельзя ограничиться десятками групп для разложенческой деятельности, они для советского колосса являются только булавочными уколами. Нужно забрасывать тысячи». Для реализации данной стратегии предполагалось создание специальных групп:
– разведывательные группы – для сбора и передачи политических сведений из Советского Союза;
– пропагандистские группы – для распространения национальной, социальной и религиозной пропаганды;
– повстанческие группы – для организации и проведения восстаний;
– диверсионные группы – для проведения политических диверсий и террора.
Также предусматривалось создание большого количества лжепартизанских отрядов для борьбы с движением сопротивления[331].
Агентуру для укомплектования вышеназванных групп рекомендовалось подбирать из числа военнопленных красноармейцев, однако активно вербовалось и местное гражданское население. Привлекались также кадры из среды эмигрантов. Уклон делался на отбор лиц кавказских национальностей, жителей Средней Азии, татар и казаков.
Агентура «Цеппелина» предназначалась главным образом для провокационной, разложенческой деятельности среди гражданского населения тыловых районов СССР, поэтому в отличие от абвера, где курсантам давали главным образом разведывательно-диверсионную подготовку, органы «Цеппелина» вели помимо обычного обучения длительную национал-социалистическую обработку шпионов.
Вербовка агентуры проводилась сотрудниками «Цеппелина» главным образом из отобранных в лагерях военнопленных, которые переводились в созданные особые лагеря для тщательной проверки и обучения. После прибытия пленного в лагеря «Цеппелина» он получал условное название «активист». До мая 1943 г. в этих местах проводилась тройная фильтрация каждого «активиста». Сначала все отобранные без разделения по национальностям поступали в особый сборный лагерь «Цеппелина». Непригодные для разведывательно-диверсионной деятельности и не внушавшие немцам доверия люди после проверки возвращались в дул аги и шталаги, или же направлялись на работу в Германию.
Все оставшиеся кандидаты переводились в предварительные особые лагеря (форлагерь), где регистрировались, обмундировывались в военную форму и получали документы – удостоверения личности «активиста». Там же они принимали присягу на верность службе Германии. В предварительных лагерях «активистов» разделяли по национальному признаку на три категории: русские, национальности Кавказа и Средней Азии. Эти группы размещались отдельно друг от друга в обособленных бараках. В этих лагерях проходило главным образом воспитание «активистов» в национал-социалистическом духе. На протяжении 2–3 месяцев курсантам читали лекции, устраивали для них «экскурсии» по Германии. Одновременно продолжалась их агентурная проверка. Разведывательно-диверсионные дисциплины в подготовительном лагере не преподавались, только агенты-радисты начинали занятия по радиоделу.
Часть «активистов», непригодных для засылки в советский тыл, в предварительных лагерях отсеивалась. Как правило, они направлялись в различные воинские формирования «Цеппелина», работали агентами среди угнанных в Германию советских граждан и на оккупированной немцами советской территории. После тщательной фильтрации наиболее преданные немцам курсанты направлялись для обучения в разведывательные школы «Цеппелина» – «главные лагеря» (гауптлагерь). Там с учетом индивидуальных особенностей каждого агента они получали специальную подготовку террористов, разведчиков-пропагандистов, разведчиков-диверсантов, разведчиков-радистов[332].
Учебные центры «Цеппелина» находились в местечке Яблонь (под Люблином), в Евпатории и Осипенко, в местечке Освитц (около Вроцлава), в Ораниенбурге (учебно-тренировочный лагерь), Зандберге (приемно-распределительный лагерь в Верхней Силезии), Крейцбурге (штрафной лагерь), а также под Псковом, недалеко от д. Печки. Кроме того, в составе органа действовал «особый лагерь Л», который занимался сбором и обработкой экономических разведданных. Начиная с 1942 г. сеть разведывательно-диверсионных школ как на территории Германии так и особенно в оккупированных странах значительно расширяется[333].