Региональное управление и территориальное планирование

Таблица 2.3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Таблица 2.4. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума,%

Таблица 2.5. Внутренние затраты на научные исследования и разработки, млн руб.

Таблица 2.6. Показатели инновационного обновления экономики регионов ЦФО

2.2. Субъекты регионального управления

Дополним характеристику особенностей регионального управления, фокусируя внимание на его субъектах

, т. е. тех, кто вырабатывает его стратегию и тактику, осуществляет необходимые практические действия. Речь идет об организациях, наделенных правами и обязанностями осуществлять управленческое воздействие на социально-экономическую систему субъекта Российской Федерации. В этом качестве выступают органы государственной власти федерального и регионального уровней, местного самоуправления.

Государственные органы федерального уровня ответственны за разработку рамочных условий территориального развития, обоснование приоритетов, условий и форм использования ресурсов, направляемых ими в регион. Это могут быть инвестиции, выделяемые на выполнение государственных программ, реализуемых на территории региона (например, на строительство объектов Олимпиады-2014, чемпионата мира по футболу-2016, строительство новых АЭС), дотации, предоставляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ, субсидии для долевого финансирования проектов развития общественной инфраструктуры регионального значения, бюджетные кредиты и др.

Важный аспект деятельности федерального центра – ввод системы показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Среди федеральных министерств, деятельность которых оказывает существенное влияние на состав задач регионального развития и их ресурсное обеспечение, следует выделить: Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Важную роль в регулировании социально-экономических процессов, происходящих в регионе, играют Федеральные службы: антимонопольная, миграционная, таможенная, по оборонному заказу, тарифам, финансовым рынкам, экологическому, технологическому и атомному надзору, надзору в сфере природопользования, ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В компетенцию региональных органов власти входит постановка целей социально-экономического развития субъекта РФ, их согласование с целями развития экономики страны. Важной является осуществляемая ими мобилизация ресурсов, необходимых для развития региона. Существенным является и определение состава методов и инструментов, посредством которых осуществляется воздействие публичной власти на социально-экономическую систему региона, разработка алгоритмов их применения.

Развернутое представление о содержании деятельности региональных органов власти по управлению социально-экономическим развитием региона сопряжено с фиксацией основных полномочий законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В этой связи укажем, что к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, реализуемым в сфере управления его социально-экономическим развитием, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесены: утверждение схемы управления и в соответствии с ней структуры органов исполнительной власти субъекта РФ; утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении; утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ; установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; установление налогов, сборов, пошлин, тарифов, платежей и порядка их взимания, установление административно-территориального устройства субъекта РФ; установление основ организации и деятельности органов местного самоуправления.

К полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, реализуемым в сфере управления его социально-экономически развитием, тем же Федеральным законом отнесены в том числе: разработка и представление на утверждение представительному органу проектов бюджета и программ социально-экономического развития субъекта РФ; исполнение указанных бюджета и программ; управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.