Ресурсное государство

Прогрессивные экономисты и политики, защищаясь от непосредст­венно данной им в ощущениях реальности, изобрели термин «пе­реходный период», в течение которого остатки социализма якобы соседствуют с ростками капитализма. Но никаких переходных пе­риодов нет и не было. Советские институты науки, образования, здравоохранения, военной организации государства, администра­тивно-территориального деления, социальные группы бюджетни­ков, сформированные для справедливого распределения ресурсов, сохранились практически неизменными и настоятельно требуют восстановления потоков к ним. Кроме того, полностью сохранилась система хранения ресурсов, так называемые мобилизационные мощности и государственные резервы.

Нынешние власти намерены удовлетворить запросы базовых ин­ститутов социалистического государства. Об этом свидетельствуют «приоритетные национальные проекты» по развитию образования, здравоохранения, сельского хозяйства, строительства доступно­го жилья, теперь еще и культуры. Национальные проекты фор­мируются и исполняются как привычные по советским временам ресурсные мероприятия. Для идеологов национальных проектов численность граждан, уровень их образования и состояние здоро­вья, количество квадратных метров жилья на душу населения, коли­чество мяса и молока на ту же душу представляют собой функции от ресурсообеспеченности. Ресурсов не хватает для удовлетворе­ния нормативных потребностей, поэтому необходимо создать ус­ловия для их увеличения. Условия создаются тем, что бюджетные деньги (и другие ресурсы) распределяются по социально-учетным группам работников образования, здравоохранения, сельского хо­зяйства, строительства и культуры пропорционально значимости этих групп для государства.

Однако в отсутствие великой государственной идеи и Госплана ре­сурсы распределяются нерационально. Социалистические начина-

₂₁

Симон Кордонский

* ния пробуксовывают, а повышение зарплат «отдельным категориям Р работников» вызывает социальную напряженность, так как нару-\Г шает лежащие в подсознании членов социалистического общества принципы социальной справедливости.

I Из «пиара» национальных проектов следует, что технология цен­трализованного распределения ресурсов будет использоваться все более широко. Негативный опыт реализации нацпроектов не по­мешает расширению этой практики. Более того, многие трудности в реализации национальных проектов сейчас объясняются тем, что им мешает сложившаяся бюджетная и распределительная сис­темы, то есть порядок управления ресурсами. Попытки улучшить эти

системы и создать правовой эквивалент порядка управления в виде разного рода кодексов (Лесного, О недрах, Земельного, Водного, Гражданского, Бюджетного, Трудового и пр.) вряд ли при­ведут к позитивному результату.

Порядок управления вариабелен, он складывается сообразно обстоятельствам в виде актуальных нормативных актов, в то время как другие акты не считаются для данных обстоятельств и времени актуальными. Кодификация порядка управления приведет к тому, что появится множество комментариев, дополнений и инструкций к Кодексам, которые и будут в себе воплощать порядок и которыми будут руководствоваться чи­новники. Законы в ресурсной организации нужны для квалификации нарушений по­рядка управления, но сам порядок устанавливается не правовым образом. Достаточно зафиксировать нарушение порядка управления, а статью для определения наказания подберет орган «басманного правосудия».

Весьма вероятно, что именно для исполнения национальных проек­тов в конечном счете будет создано нечто, обеспечивающее настоя­щий порядок и аналогичное советским органам регулирования ре­сурсных потоков: Госплану, Госснабу и Госкомцену. Функциональный аналог советских по сути форм управления трудовыми ресурсами в виде силовой Федеральной миграционной службы с ее квотами на трудовых мигрантов уже создан.

22

^{Ресурсноегосуда}

рство

Товары и деньги при ресурсной организации государства

/Для того чтобы концентрировать ресурсы, распределять и контро­лировать их использование, нужно определить фрагменты государ­ственного устройства, локализовать их и описать предназначение в терминах достижения великой цели и реализации национальной идеи. Определить объект в терминах социалистического мироуст­ройства означает указать его границы. Власти, в случае появления неопределенности в принадлежности к фрагменту, принимали меры по однозначной идентификации.