Ресурсное государство

Государственная машина СССР работала, особенно вне периодов полной мобилизации, не совсем так, как хотели бы ее идеологи. Прежде всего потому, что фрагменты ресурсного государства, когда интенсивность репрессий ослабевает, начинают формулировать собственные цели, лишь частично совпадающие с общегосудар­ственными. И эти цели заключаются в распоряжении ресурсами, не суть важно какими.

Регионы, например, стремились получить более высокий статус в системе административно-территориального устройства, чтобы иметь в своем распоряжении такие же по объему ресурсы, какие есть у более значимых регионов, отрасли — увеличить свою долю ре­сурсов, получаемых в госплановских распределителях. Чиновники стремились нарастить административный ресурс. Простые граж­дане стремились увеличивать текущее потребление и/или делали запасы (соль, сахар, мыло, спички, консервы, в простейшем случае) на случай очередной чрезвычайной ситуации, которая у каждого поколения была своя — от голода и войны до тюрьмы и сумы.

Перераспределительные отношения в конечном счете превраща­ют планирование, фондирование и контроль за распределением ресурсов в пустую форму, обеспечивающую, тем не менее, чинов­ников фондами для их нецелевого (не совпадающего с официаль­ными планами) использования. Именно нецелевое использование ресурсов становится в определенные периоды жизни ресурсного государства основной целью его служащих. Причем важно, что ин­ститутом перераспределения выступает тот самый аппарат госу­дарства, который и должен обеспечивать распределение ресурсов для реализации великой идеи.

ж9ь*ъ.

₂₉

Симон Кордонский

* Необходимо различать нецелевое использование ресурсов и их расхищение.

Нецелевое использование перенаправляет ресурсы в рамках иерархии государствен-^ ных целей, 8 то время как расхищение ресурсов направляет ресурсы на достижение

целей, не санкционированных государством.

Административный рынок — это прежде всего институт перерас­пределения ресурсов для их нецелевого использования. Такая система отношений между статусами не создается государством, но возникает спонтанно при взаимодействии структурных элемен­тов государства для решения задач перераспределения ресурсов. Само по себе перераспределение ресурсов есть торговля между чиновниками, имеющими политический и административный ре­сурсы и соразмеряющими их при дележке всего и вся.

Во времена стабильности административный рынок организован очень жестко. Административная валюта унифицирована, а админи­стративная торговля ограничена априорно заданными условиями ее обращения, то есть директивными указаниями по организации потоков ресурсов. Результаты дележа ресурсов обычно пропор­циональны административному весу, то есть положению договари­вающихся в системе административно-рыночных статусов — госу­дарственных в эпохи стабильности, силовых — в эпохи депрессий-перестроек. Тот, у кого политический и административный ресурс больше, получает пропорционально большую часть иных ресурсов, в том числе и материальных. В ходе торговли административный вес чиновников меняется, административный ресурс накапливает­ся/расходуется, административно-рыночный статус агента админи­стративного рынка увеличивается/уменьшается.

Стремление к увеличению административного ресурса и сохране­нию или повышению административно-рыночного статуса являет­ся основным инстинктом агентов административного рынка. Статус определяет количество ресурсов, которые может перераспреде­лять его обладатель, в том числе и ресурсов для личного потреб­ления, таких как непосредственный (не опосредованный деньгами) доступ к потребительским благам в виде продуктов питания, госу­дарственных дач и качественного медицинского обслуживания.

В советские времена шел административный торг между военными, промышленни­ками разных отраслей (оборонной «девяткой», производителями товаров народного потребления, аграриями) за приоритеты народно-хозяйственного развития, то есть за долю отрасли в общем объеме распределяемых ресурсов. Причем вес отрасли и административный вес ее руководителей определялся по объему потребляемых ресурсов — чем больше потребляет отрасль, тем больше ее значение для народного хозяйства ресурсного государства. Само соотношение между великой целью и спосо­бами ее достижения (распределением ресурсов между отраслями и территориями)

30

Ресурсное государство.и- .