Россия и мусульманский мир № 3 / 2014

Выводы в настоящей публикации основаны на многолетнем опыте этноконсалтинга и этноконфликтологической экспертизы в Северо-Кавказском регионе, в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Этот опыт позволяет утверждать, что отношение власти к этническим конфликтам различно и ситуационно. Чаще всего власти стремятся всеми доступными способами скрыть или вообще исключить этническую составляющую из уже свершившихся конфликтов. Особенно это характерно для первых лиц на той или иной территории (глав субъектов Федерации, городов, муниципальных районов). Но бывают случаи, когда власти неосознанно «раздувают» напряженность в межнациональных отношениях и тем самым стимулируют возникновение конфликтов. Обычно это – результат некомпетентных действий по регулированию этносоциальных и этнополитических процессов.

В то же время нередки случаи использования этничности для достижения внеэтнических целей. Эта ситуация хорошо описана в «инструментальной концепции этничности», которая в течение двух последних десятилетий является господствующей в этнологии и этнополитологии. Типичный пример – электоральные периоды, которые рассматриваются в конфликтологии как наиболее рискогенные для полиэтничных обществ. Обращение к этничности в такие периоды встречается часто, хотя откровенно провокативные высказывания участники электоральных процессов позволяют себе редко из-за опасности быть снятыми с «предвыборной гонки». Однако даже вполне корректное, на первый взгляд, использование этничности имеет в конечном итоге конфликтогенный характер: повышается статус этничности в общественно-политическом дискурсе, усиливается одна из самых негативных тенденций в этносфере – политизация этничности.

Случаи целенаправленного раскручивания этнических конфликтов ради достижения политических целей редки и нетипичны. Чаще встречаются примеры использования уже сложившейся напряженности в межэтнических отношениях или произошедших конфликтов для политической борьбы (например, чтобы показать неспособность руководителя управлять этнополитической ситуацией и поставить вопрос о его замене). И хотя «этнические антрепренеры», как принято называть политиков, использующих подобные приемы, как правило, сами не создают ни межэтническую напряженность, ни, тем более, этнические конфликты, они своими действиями ведут к эскалации напряженности и к тому, что конфликты приобретают более острый и затяжной характер.

Пример 3.

В Ставропольском крае двое из глав региона подряд (А.Л. Черногоров и В.В. Гаевский) были вынуждены оставить свою должность досрочно, при этом неспособность справиться с этнополитической напряженностью была одним из главных направлений критики их деятельности. А.Л. Черногоров так и не смог восстановить реноме руководителя после серии трагических конфликтов в г. Ставрополе в конце мая – начале июня 2007 г., в ходе которых погиб студент-чеченец и два русских студента. Жизнь в городе была парализована на несколько дней, все боялись дальнейшего ухудшения обстановки и повторения событий. И хотя на период губернаторства А.Л. Черногорова пришлось немало других конфликтов, в частности конфликт краевой власти и руководства г. Ставрополя, проигрыш «Единой России» на региональных выборах и приход к власти в краевом парламенте «Справедливой России», переход А.Л. Черногорова из КПРФ в «Единую Россию» и исключение из последней, которые, по-видимому, и были основной причиной его досрочной отставки в 2008 г., сами эти конфликты являются частью нормального демократического процесса. Именно поэтому публичная критика этой стороны деятельности губернатора была ограниченной. События мая – июня 2007 г., окрещенные «Кондопогой на юге», были использованы для демонстрации его «управленческой недостаточности» на полную мощь. Губернатору В.Г. Зеренкову, вступившему в эту должность с мая 2012 г., уже через несколько месяцев начали пророчить отставку, при этом в качестве основной вины назывался резкий рост числа межнациональных конфликтов в крае и общих протестных настроений среди жителей (Слух: губернатор Ставрополья уйдет в отставку –.

По нашим данным, при всей сложности и остроте ситуации в Ставропольском крае какого-либо существенного увеличения числа межнациональных конфликтов не происходит. Более того, ни разу не повторилась ситуация 2007 г., хотя край неоднократно был на грани срыва в «2007 год».