Русский фактор

В 1990-е годы ускорившийся темп элитного трафика потребовал изменения подходов к работе с кадрами. При президентстве Бориса Ельцина происходили частые перестановки и отставки чиновников высокого ранга, которых он сначала приближал к себе, а затем, разочаровавшись в них, заменял другими. Такая нестабильность разрушала кадровый резерв, помогавший поддерживать преемственность власти. В качестве компенсатора выпадения из нее для бывших высокопоставленных чиновников был создан «государственный бизнес» — коммерческие организации, базирующиеся на ресурсах государства и имеющие преференции по сравнению с частным бизнесом, фонды, ассоциации, общественно-политические организации, руководителями которых становились отставники. Необходимый почет бывшим чиновникам обеспечивает также их депутатская деятельность.

Следствием широкого распространения альтернативных выборов стало сокращение возможностей правящей элиты контролировать вывод нежелательных личностей из ее состава. Потерявшие посты в органах исполнительной власти чиновники могли быть избранными в федеральный или региональный парламент, уйти в крупный бизнес и влиять на политическую ситуацию с помощью экономических ресурсов, создать политическую партию и активно участвовать в политической жизни.

В советское время отставка означала «политическую смерть», в постсоветское время стали происходить возвраты во власть. Из состава правительственной элиты 1992 года доля возврата составила 12,1 %, для правительства 1999 года — 8 %.

При Владимире Путине происходит восстановление кадрового резерва, укрепляется государственная служба, гарантией стабильности статуса становится лояльность режиму. Начатая в 2004 году административная реформа должна сократить численность чиновничества. Но она лишь переструктурировала ведомства и значительно увеличила заработную плату государственных служащих.

В 2000-е годы в элите возросла горизонтальная мобильность. Губернаторы становятся членами Совета Федерации, министры — депутатами, чиновники президентской администрации уходят в государственный бизнес.

По большинству показателей характер назначений и отставок при Владимире Путине изменился незначительно. Но, главное, другой стала атмосфера: у политической элиты появилась растущая уверенность в себе, основой которой является высокий уровень доверия населения к президенту.

Изменение норм и правил властных взаимодействий во многом определяется процессом реконверсии элиты — переводом капитала из одной формы в другую. Решающим элементом этого процесса стала «капитализация» элитных групп, проявившаяся прежде всего в том, что часть политической элиты конвертировала свое политическое влияние в экономический капитал, вошла в бизнес-элиту или протежировала в хозяйственной сфере близких родственников. Через расширение коррупции «капитализация» коснулась самой политической элиты.

В итоге политика стала ассоциироваться с самым прибыльным бизнесом. Крупные предприниматели ищут протекции государства и стараются получить от него собственность и привилегии. Политики уже не удовлетворяются атрибутами власти и известности. Их статусные позиции должны подкрепляться финансовыми доходами. В результате этого крупные бизнесмены становятся политически влиятельными персонами, а политики весьма обеспеченными людьми.

Во взаимоотношениях различных элитных групп сталкиваются две противоположные тенденции — фрагментация и консолидация элит. Согласно первой происходят процесс их плюрализация и возникновение многочисленных групп давления и интересов. Властный плюрализм создается противостоянием: законодательной власти, президентских структур и правительства; федеральных и региональных органов государственного управления; партийных группировок левого и правого толка; политической, военной и хозяйственной элит; отраслевых лобби, представляющих различные хозяйственные комплексы. Такая ситуация является как проявлением демократизации общества, так и недостаточной эффективностью управления со стороны власти. К фрагментации приводит также борьба за власть между «старой» и «новой» элитой. Целью первой является удержание власти, второй — захват ключевых позиций в государстве и вытеснение со своих постов своих оппонентов.

Консолидация элит проявляется в размыве разделительных линий между различными элитными группами и концентрации власти в руках ограниченного числа субъектов. При этом законодательные власти не имеют особой силы; федеральные органы сохранили достаточно административного и финансового влияния над регионами; военная элита лояльна и подчинена политическим силам; «левые» и «правые» партийные группы тянутся к политическому «центру».