Важпое значение приобретала борьба за новых союзников. И Антанта, и Тройственный союз намеревались быстро добиться победы с тем неизменным числом участников, какое определилось к тому моменту, когда сложились и оформились эти две коалиции. Иначе выглядел этот вопрос в свете тех стратегических итогов, к которым пришли обо воюющие стороны в результате первой кампании. Перспектива затяжной войны, особенно ясно обозначившаяся к концу 1914 г., ставила перед обоими коалициями задачу привлечь на свою сторону возможно больше стран. Борьба за новых союзников являлась одной из основных предпосылок планирования кампании 1915 г. В этой борьбе перевес в конечном счете оказался на стороне Антанты. К блоку Центральных держав (Германия и Австро-Венгрия) в 1914 г. примкнула Турция, а в 1915 г. — Болгария, но вышла Италия. Тройственпын союз стал Четверпым. Таким он оставался до конца войны. Состав противостоящей ему коалиции расширился до 38 участников.
Очепь остро встал вопрос о материальном обеспечении вооруженной борьбы. Накопленные мобилизационные запасы были израсходованы. Для того чтобы продолжать войну, требовались людские пополнения, миллионы винтовок, спарядов и патронов. Между тем производственно-экономическая база даже таких развитых государств, какими являлись в то время Англия, Франция или Германия, не была в состоянии удовлетворить текущие потребности без специальной на то подготовки. Этот период перевода пародного хозяйства воюющих держав на рельсы военной экопомики, получивший позже название «мобилизации промышленности», занял в разных странах различное по продолжительности время.
На русском фронте войска с конца 1914 г. стали испытывать большую нужду в оружии и боеприпасах. Командование принимало срочные меры, чтобы исправить положение. Был организован сбор винтовок на полях сражений, перевязочных пунктах, в госпиталях. К этому делу привлекались не только войска, по и гражданское паселение. Открывались временные ружейпые склады, из которых по мере возможности обеспечивались проходившие маршевые команды. Годные винтовки отбирались у тыловых частей. Взамен им выдавалось трофейное оружие. Разумеется, эти меры были явно недостаточными.
Еще сложнее было удовлетворить потребность войск в боеприпасах. Ставка не располагала необходимыми резервами. Последовали указания беречь патроны и снаряды. Эти указания болез-пенно воспринимались на фронте. Так, А. А. Брусилов 29 августа (11 сентября) 1914 г. телеграфировал Н. И. Иванову: «В настоящей обстановке я не счел себя вправе дать войскам указания беречь патроны, так как таковое неминуемо пагубно отразилось бы на духе войск. Противник атакует подавляющими силами, и недостаток войск у нас необходимо возмещать силою огня. Только [в] более спокойное время почту долгом передать войскам эти указания» Г На телеграмме H. Н. Янушкевича от 16 (29) сентября 1914 г. о невозможности прислать снаряды Иванов сделал характерную помету: «Печальное сообщение. Не было бы и нужды с такой подготовкой втягиваться в войну» 453
454.15 (28) февраля 1915 г. была образована Особая распорядительная комиссия по артиллерийской части во главе с вел. кн. Сергеем Михайловичем. Но дело заключалось не столько в распределении боеприпасов, сколько в их производстве. Обстановка настоятельно требовала создаппя крепкого военного хозяйства, способного обеспечить нужды фронта. Казеппых заводов оказалось явно недостаточно. Необходимо было привлечение к выпуску военной продукции частных предприятий.
В мае 1915 г. состоялось Особое совещание по усилению снабжения действующей армии главнейшими видами довольствия. I? его работе привлекались члены Государственной думы и Государственного совета, представители деловых кругов. Совещание выработало рекомендации о перестройке народного хозяйства страны на военпый лад. Было решепо создать органы регулирования. 17 (30) августа Николай II утвердил документы об образовании четырех особых совещаний — по обороне, топливу, продовольствию и перевозкам во главе с соответствующими министрами.
Особые совещания получили широкие полномочия. Наиболее значительной была роль Особого совещания по обороне, которое осуществляло «высший надзор» за деятельностью промышленных предприятий, содействовало образованию новых заводов и распределяло военные заказы. Опо имело свой местный аппарат — заводские совещапия, в которые входили чиновники и представители местной буржуазной общественности. Совещанию подчинялись Русский правительственный комитет в Лондопе, через который оформлялись заказы в Англии, США п Японии, и аналогичный комитет в США. «Дело, которое поручено Особому совещанию по обороне государства, — сказал Николай II при учреждении итого оргапа, — самое главное и самое теперь важное. Это — уснлепное снабжение армии боевыми припасами, которого только и ждут паши доблестные войска... В совещании объединены для общего дружного труда и правительство, п избранники законодательных и общественных учреждении, и деятели пашей промышленности — словом, представители всей дело вой России» 455
.