Сборник статей и интервью 2009г (v1.26)

Кроме снятия ограничений на размер дефицита, нестабильность экономики заставила Минфин на время отойти и от другой «выстраданной» им идеи - среднесрочного планирования в рамках бюджетной «трехлетки».

Согласно одобренной поправке в БК, при сокращении ненефтегазовых доходов бюджета более чем на 15% относительно утвержденного уровня Минфин имеет право править только текущий бюджет - без пересчета всех показателей планового периода. Как пояснил Алексей Кудрин, на практике эта норма означает, что новый бюджет 2009 года станет «однолетним», а бюджеты 2010 и 2011 годов будут признаны утратившими силу (без отмены заключенных долгосрочных контрактов по федеральным целевым программам). К принципу трехлетнего планирования Минфин обещает вернуться, начиная с бюджета 2010-2012 годов, который будет готовиться ведомством «с чистого листа».

Также необходимо отметить, что кроме норм, регулирующих собственные действия, Минфин заручился поддержкой правительства по исправлению положений, касающихся других органов власти. Так, в действующие законы «О фонде содействия реформированию ЖКХ» и »О Российской корпорации нанотехнологий» вносятся поправки, предлагающие этим госкорпорациям вернуть федеральному бюджету, соответственно, 75 млрд. и 85 млрд. руб., предоставленных им в виде имущественного взноса государства. Также одобрены поправки в Таможенный кодекс РФ, которые позволят перечислять таможенные платежи напрямую в федеральный бюджет (на счета таможни в Федеральном казначействе), минуя «промежуточные» счета органов ФТС в банках. Новация не добавит бюджету денег, а лишь позволит получить их быстрее: как сказано в материалах к законопроекту, принятие нормы позволит мобилизовать в федеральный бюджет более 100 млрд. руб., накопившиеся сейчас на счетах ФТС.

Владимир Путин уже призвал депутатов Госдумы принять правки в Бюджетный кодекс «на одном из ближайших заседаний» - правительство намерено внести проект бюджета на 2009 год в парламент до конца марта. Таким образом, обсуждение антикризисного плана окажется очень сжатым и интенсивным. И первые оценки уже прозвучали.

Так, главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков отмечает, что скорректированный бюджет-2009 не лишен ряда недостатков. Прежде всего, эксперта смущает чересчур высокий рост госрасходов. «Динамика увеличения расходов велика. С 7,6 триллиона рублей в 2008 году до 9,5 триллиона рублей в 2009 году, что составляет 26%», - отметил Гавриленков. Он считает, что в плане наращивания объемов антикризисной поддержки экономики России не следует конкурировать с западными странами, которые стремятся финансовыми инъекциями стимулировать внутренний спрос. Для западных экономик, где уровень инфляции остается на низком уровне, а в некоторых случаях можно говорить о дефляции, это оправданная мера, говорит Гавриленков. «Мы же живем в гораздо более инфляционной среде», - подчеркнул экономист.

В то же время Гавриленков считает, что заявленные в бюджете объемы госрасходов не означают безусловного следования этим показателям. В российских условиях всегда наблюдается несоответствие между тем, что записано в бюджете, и кассовым исполнением главного финансового документа страны. На деле министерства и ведомства в течение года тратят гораздо меньше того, чем им причитается. В этой связи Гавриленков не исключил, что в реальности затраты могут быть меньше, что позволит сохранить на будущее часть средств Резервного фонда.

Между тем директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев отмечает, что в новом варианте бюджета произошло фактическое замещение одних расходов другими, которые правительство называет «антикризисными». В условиях падения доходов государства подобная рокировка выглядит алогичной, говорит эксперт. «Антикризисным такой бюджет нельзя назвать», - говорит Николаев. Он не согласен и с тем, за счет каких статей были урезаны расходы инвестиционного характера. Как известно, больше всего пострадало финансирование дорожного строительства. Между тем в условиях кризиса затраты именно на развитие инфраструктуры считаются наиболее эффективным вложением бюджетных средств, чем поддержка регионов, банков, системообразующих предприятий и т.п.

Николаев также уверен, что до конца года главный финансовый документ придется править и уточнять, поскольку большая вероятность того, что экономика уйдет в минус не на расчетные 2,2%, а гораздо ниже. По прогнозу ФБК, это падение в 2009 году может составить 7,5%, и это - оптимистичный сценарий.