Собрание сочинений. Том 4. 1981

В связи с этим одной из задач внедряемой сейчас в практику планирования автоматизированной системы плановых расчётов должны быть определение и оценка ещё на этапе планирования последствий невыполнения планов теми или иными хозяйственными единицами. Проследив цепочки невыполнения, которые в силу общественного характера производства порождаются невыполнением плана в той или иной из этих единиц, переcоставлением плана можно добиться большей надёжности его выполнения, достичь того, чтобы вероятность невыполнения была меньше там, где невыполнение опаснее. Должны составляться программы управления, предусматривающие перевод экономики на запасные варианты развития, в случае невыполнения плана в том или ином звене, и меры, направленные на неукоснительное достижение плановых целей.[199]

Само собой разумеется, что если реализация преимуществ планового управления, всех его возможностей предполагает научность планов, то уж как минимум она предполагает соблюдение элементарных правил планирования. Если же не выполнены требования к составлению планов, то план остаётся планом лишь по названию и из орудия организации может превратиться в средство дезорганизации хозяйственной жизни. Вот почему директивность плана неотделима от его научности, немыслима без неё.

Одним из важных средств борьбы со стихийностью в осуществлении длительных народнохозяйственных процессов является составление и проведение в жизнь долгосрочных народнохозяйственных программ. Прав, однако, В. М. Иванченко, подчёркивая, что «управление такой сложной, динамичной системой как современная экономика не может осуществляться только на основе того или другого набора программ».[200]

В условиях современного производства, имеющего развитый общественный характер, все производственные процессы настолько тесно связаны между собой, что только план как система заданий, охватывающая экономику в целом и предопределяющая её движение во взаимосвязях экономических процессов, может обеспечить нормальное воспроизводство, последовательное и полное осуществление общественных интересов. Программно-целевой подход является важным методом разработки планов, но попытки поставить его выше планирования вели бы к серьёзным методологическим ошибкам.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» записано: «Разрабатывать в качестве важнейшей составной части государственных перспективных планов экономического и социального развития целевые комплексные научно-технические, экономические и социальные программы, а также программы развития отдельных регионов и территориально производственных комплексов, обеспечивая необходимую увязку этих программ с соответствующими разделами плана, с материальными и финансовыми ресурсами» (с. 13). Принцип комплексности, проведённый последовательно, требует не простой совокупности комплексных программ, а соединения их в единый комплекс, увязанный с ресурсами и предусматривающий взаимосвязь и взаимообусловленность тех экономических процессов, развитие которых определяется отдельными программами. Задача поддержания в ходе экономического развития достигнутой в процессе такого согласования комплексности требует, чтобы намеченные программами мероприятия были обязательными для участников планируемого процесса, т. е. выступали бы как задания. Отсюда и вытекает, что долгосрочные программы должны быть подготовительными элементами долгосрочного плана развития экономики. На октябрьском (1980 г.) Пленуме Центрального Комитета партии подчёркивалось: «Каждая такая программа должна представлять собой обоснованный, опирающийся на точные расчёты план мероприятий, нацеленных на конечный результат, на полное решение той или иной проблемы. Важно, чтобы в программе были определены этапы и очерёдность решаемых задач».[201]

Ключевые проблемы нашей экономики, как мы видели выше, упираются ныне в необходимость составления и осуществления перспективных планов экономического развития. При этом речь идёт не об отказе от краткосрочного или среднесрочного планирования, а о том, что только на основе долгосрочного планирования среднесрочное и краткосрочное полнее раскрывают свои возможности. Народнохозяйственный план следует представлять себе не в виде отдельного долгосрочного плана, а в виде долгосрочного плана, перерастающего в среднесрочный и краткосрочный планы, конкретизирующегося в них и благодаря этому получающему возможность своего осуществления. Необходимо строить и «совершенствовать систему взаимоувязанных народнохозяйственных планов – долгосрочного, пятилетних и годовых».[202]