Переход на нелегальное положение предусматривал выполнение следующих мероприятий. «Прежде всего необходимо было сменить весь руководящий состав переводимых на нелегальное положение резидентур. Нельзя было перевести на нелегальное положение людей, работавших ранее в официальной миссии в той же стране… Для того, чтобы резидент и его ближайшие помощники имели возможность просматривать агентурный материал, фотографировать его или снимать копии до момента отправки в Центр, писать организационные письма, вести хотя бы упрощенную отчетность по расходованию оперативных денежных средств и т. д., не проваливая при этом себя и всей сети, нужно было организовать целый ряд контор, магазинов, фотоателье и конспиративных квартир. Все это необходимо было соответствующим образом легализовать перед местными властями, для чего требовались надежные и не скомпрометированные люди и денежные средства. Без этого резидентуры, конечно, существовать и работать не могли».
Как раз в этот период завершила свою работу комиссия под председательством члена Оргбюро ЦК ВКП(б) Н. А. Кубяка, которой вменялось в обязанность рассмотреть возможность сохранения или отзыва действующих резидентов в основных странах. Результаты работы были изложены в «Постановлении комиссии тов. Кубяка о резидентах IV управления Штаба Рабоче-крестьянской Красной армии за рубежом» от 15 июля 1927 г.
Следует отметить, что выводы комиссии, сделанные на основании представленных материалов IV Управлением, были отнюдь неоднозначны. Всего из 17 рассмотренных кандидатур резидентов, не считая их помощников, семь человек отзывалось в связи с реорганизацией, двое оставлялись на месте до реорганизации, а восьмерых комиссия не возражала оставить на месте.
Отзывались следующие резиденты:
Аулицем Петр Петрович — резидент в Гельсингфорсе (Финляндия) с июня 1926 г. (член РКП(б) с 1918 г.). В выводах комиссии было сказано: «Работает по агентурной разведке с 1921 г. За рубежом с 1923 г. Был резидентом в Афинах в 1925 г… Агентурную работу знает и может работать. Характер самостоятельный. Имеет инициативу. Результаты работы удовлетворительные. Морально и политически устойчив. Отзывается в связи с реорганизацией. Против оставления на разведработе не возражать».
Завадский Леон Николаевич — резидент в Ревеле (Таллине) с июля 1926 г. (член РСДРП с 1910 г.). «В разведке с 1920 г. на различных должностях Разведупра Штаба РККА и разве-дота штаба Западного военного округа… Был на подпольной партийной работе в Польше с декабря 1918 г. по апрель 1920 г. Продолжительной практической работой приобрел достаточный навык в агентуре, но применить эти познания на самостоятельной работе в качестве резидента не сумел. Нет четкости и уверенности в работе. Страдает некоторой рутиной и инертностью. Заграничная обстановка отражается плохо на его состоянии. Отозвать и дать возможность передышки на работе в СССР».
Витолин Алексей Мартынович — резидент в Варшаве с июля 1925 г. (член РКП(б) с 1919 г.). «В разведке с 1922 г. В политическом отношении развит хорошо, усидчиво работает над своим развитием. Спокойная и настойчивая натура. При отправке в Варшаву не имел агентурного опыта и в первое время выполнял обязанности посредника между нелегальным аппаратом. Постепенно, благодаря весьма добросовестному отношению к делу и собственной инициативе, вырос до опытного резидента. Минусом в работе является отсутствие военного образования, особенно — при условиях работы в Польше. Отзываются все в связи с реорганизацией. Не возражать против оставления на разведработе». Ко «всем», которые отзывались вместе с Витолиным, были отнесены «технические помощники» Озолин и Крекшин.
Кирхенштейн Рудольф Мартынович — резидент в Париже с 1927 г. (член РСДРП с 1907 г.). «Был резидентом в Берлине с 1924 г. до 1926 г. До того — начальник разведота ЛВО и ККА (Кавказской краснознаменной армии. — Авт.). В разведке — с 1919 г… Опытный аген-турник (так в тексте. —