Советский Союз. История власти. 1945–1991

Начало новоогаревского процесса, как окрестили журналисты и политологи комплекс мер, направленных на подготовку нового Союзного договора, личное примирение Горбачева и Ельцина, их совместная деятельность по выработке этого договора не снизили уровня политического противостояния прокоммунистического и некоммунистического спектров политической жизни СССР. Коммунистическая партия последовательно вытеснялась с руководящих позиций. 17 апреля 1991 г. был принят Закон РСФСР «О милиции», в ст. 20 которого было записано: «В милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций». Вскоре было принято постановление Верховного Совета РСФСР о департизации учебных заведений России.

В ЦК КПСС серьезную тревогу вызывали действия активистов движения «Демократическая Россия» и других оппозиционных КПСС партий с требованием референдума о национализации имущества КПСС. 12 мая 1991 г. в ЦК была направлена записка, подписанная управляющим делами ЦК Н. Е. Кручиной, заведующим Отделом ЦК по законодательным инициативам и правовым вопросам В. С. Бабичевым и заместителем заведующего Организационным отделом ЦК Ю. А. Рыжковым, в которой содержалось предупреждение: в Москве, Свердловске, Нижнем Тагиле, в Кузбассе, Сумской области и в ряде других областей уже началась кампания по сбору подписей с целью проведения референдума о партийном имуществе.

ЦК КПСС и его коллегу из ЦК РКП протестовали, но остановить эти тенденции прежними методами было уже невозможно. Тогда в ход пошли другие. Основной линией противостояния между союзным руководством (Горбачев, ЦК КПСС, Верховный Совет СССР) и руководством России (Ельцин и Верховный Совет РСФСР) стал спор о судьбе Союзного договора.

Каждый шаг по подготовке нового договора был труден. Он требовал согласования между республиками, острых дискуссий с союзной властью. Но стоило появиться каким-то результатам на пути к взаимным договоренностям, как сразу же возникало противодействие в лице Верховного Совета СССР и скрывавшегося в его тени ЦК КПСС.

июня в Ново-Огареве прошло второе заседание подготовительного комитета по завершению работы над новым Союзным договором¹³⁶.

июня — на следующий день — Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов проинформировал сессию Верховного Совета о работе над Союзным договором. Депутаты поддержали его предложение воздержаться от обсуждения впредь до получения полного текста. Негативное отношение к этому договору демонстрировала крупнейшая фракция Верховного Совета СССР — «Союз», фактическим лидером которой был Лукьянов. 8 июня руководство этой фракции и основанное ею Всесоюзное народное движение «Союз» приняли заявление «О заключении Союзного договора». В этом документе содержалось осуждение проекта договора, так как, по словам авторов заявления, «вновь подготовленный договор предусматривает ликвидацию СССР как единого федеративного государства. Возникла угроза, что договор будет подписан без рассмотрения Верховным Советом СССР и Съездом народных депутатов СССР... и будет означать государственный переворот». Фракция «Союз» настаивала на обсуждении договора на Верховном Совете СССР.

10 июня 1991 г. на заседании Президиума Верховного Совета СССР под председательством А. И. Лукьянова было принято решение, на первый взгляд рутинное,— заслушать на одном из ближайших заседаний информацию Кабинета Министров СССР о социально-экономической ситуации в стране. На самом деле готовилась политическая сенсация, которая могла иметь долговременные результаты. К этим событиям мы вернемся ниже. Напомним: это решение принималось за два дня до выборов Президента России.

Ответной реакцией на провал коммунистических кандидатов на выборах стало совещание первых секретарей республиканских, краевых и областных комитетов Компартии России, состоявшееся в ЦК КПСС 15 июня 1991 г. Руководил этим совещанием секретарь ЦК КПСС О. Шенин. Участники совещания не слишком затруднялись в выборе слов для обвинения, по их мнению, главного виновника поражения — Горбачева. Ненависть к нему на этом этапе перехлестнула ненависть к Ельцину. Коммунистические функционеры были убеждены, что произошел фактический переход всей полноты власти в республике в руки представителя блока партий и общественно-политических движений «Демократическая Россия», открыто провозгласившего курс на смену существующего политического строя.

В пространном письме-отчете об итогах этого совещания Шенин специально подчеркнул: «В выступлениях прозвучала большая озабоченность тем, как ведется работа по подготовке к заключению нового Союзного договора. По мнению участников совещания, недопустимо игнорировать результаты Всенародного референдума о Союзе ССР и решения IV Съезда народных депутатов СССР, совершенно определенно зафиксировавшие название нового союзного государства — Союз Советских Социалистических Республик и основные принципы его формирования. Подчеркивалось, что окончательное решение по этому вопросу правомерен принять только Съезд народных депутатов СССР».