Советский Союз. История власти. 1945–1991

Число министерств было радикально сокращено, появились объединенные министерства— промышленности, экономики и финансов, транспорта, торговли и материальных ресурсов. Старые отраслевые схемы управления были сознательно проигнорированы. Система управления специально подготавливалась для осуществления рыночных реформ. Поэтому возникли принципиально новые органы управления -— Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом. Отмечая изменения в системе управления, необходимо отметить, что Россия в ноябре 1991 г. прекратила финансирование большинства союзных ведомств. В соответствии с Указом Президента России от 28 ноября 1991 г. большинство союзных министерств и ведомств было упразднено, а их функции, штат и имущество переданы однопрофильным российским ведомствам²⁰⁹

Возникали и специфические структуры управления в аппарате Президента России. Появился институт государственных советников РСФСР. Формально они не имели права вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти, издавать решения и приказы, обязательные для выполнения органами власти. Однако они имели право участвовать в заседаниях Правительства, обращаться с предложениями к президенту²¹⁰ В числе советников оказались К. Кобец, Н. Малышев, Ю. Скоков, С. Станкевич, А. Гранберг, С. Шахрай, А. Яблоков. Государственные советники в своей повседневной деятельности были связаны с государственным секретарем РСФСР, первым заместителем Председателя Правительства Г Бурбулисом, хотя, заметим, это положение не было закреплено нормативными актами.

Таким образом, Г Бурбулис стал политической фигурой, объединявшей ряд функций и в Правительстве, и в Администрации президента.

Возникает вопрос: а какие же обязанности были у человека, формально считавшегося «вторым лицом» в государстве,— у вице-президента А. Руцкого? Очевидно, что с подачи его соперника Г. Бурбулиса они были невелики. В Указе «Об организации работы Правительства в условиях экономической реформы», изданном 6 ноября 1991 г., вице-президенту посвящено несколько строк — он имел право участвовать в работе коллегии Правительства, а также «вице-президент РСФСР осуществляет взаимодействие Правительства РСФСР со структурами управления при Президенте РСФСР, выполняет по поручению Президента

РСФСР иные организационные и контрольные функции в рамках представленных Президентом РСФСР полномочий»²¹¹

Права первого заместителя Председателя Правительства, госсекретаря РСФСР были просто несопоставимы с правами вице-президента. Г Бурбулис получил право назначать заместителей министров, организовывать работу заместителей Председателя Правительства, издавать обязательные для исполнения распоряжения и т. д.

Неудачный чеченский дебют А. Руцкого привел к тому, что его и так не слишком широкие обязанности были дополнительно ограничены. Распоряжением президента от 19 ноября 1991 г. вице-президенту подчинили комитеты: по санитарно-эпидемиологическому надзору, надзору за безопасным ведением работ в промышленности, по защите экономических интересов Российской Федерации, Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации и ряд подобных ведомств²¹²

Понятно, что такое положение не устраивало Руцкого. В конце ноября — начале декабря 1991 г. он совершил поездку в Западную Сибирь. В Новосибирске и Барнауле он обрушился с резкой критикой на концепции предстоявших экономических реформ и своих соперников в российском руководстве. В выражениях не стеснялся. Он упрекал президента, что в правительстве «избыток ученых, недостаток специалистов-практиков», говорил, что он не доверяет «мальчикам в розовых штанишках», «не хочет быть китайским болванчиком президента». Руцкой не учел, что все его забористые выражения попадут в прессу. Разразился скандал. Бурбулис заявил, что выступления Руцкого вызывают у него «чисто человеческую грусть» и руководство страны уточнит «место Руцкого в реформах»²¹³

Третий центр политических интересов складывался в Верховном Совете. Р. И. Хасбулатов относительно поздно вступил на путь самостоятельной деятельности. Он с большим трудом шел к близкому, казалось, посту Председателя Верховного Совета. Процесс выборов заместителя Председателя Верховного Совета на председательский пост растянулся с июля до конца октября 1991 г. Только 28 октября при поддержке фракций «Коммунисты за демократию», «Демократическая Россия», «Рабочий союз» и «Беспартийные» он был избран на этот пост. Некоторое время он находился в тени своего предшественника— Б. Н. Ельцина. Верховный Совет дружно поддерживал все радикальные предложения, наделил президента дополнительными полномочиями для проведения экономических реформ, законодательно утвердил восстановление исторического трехцветного флага в качестве Государственного флага. Трудно было вообразить, что Верховный Совет может стать оппонентом президентской власти. Но это будет позже, в 1992— 1993 гг.