На другой день Семенов, посетив генерального прокурора, дал ему объяснения, соответствовавшие желанию Танаки, заявив, что 20 миллионов иен были израсходованы на военные нужды.
После посещения прокурора Семенов вновь был приглашен к Танаке на обед, на котором присутствовали еще генерал Яманаси и переводчик Шоодзи. Во время обеда Танака заявил, что создание в Маньчжурии самостоятельного государства будет представлять собой только первый этап, за которым немедленно последует второй, существо которого будет сводиться к полному присоединению Маньчжурии к Японии и ее подчинению интересам Японии. Если не удастся осуществить план нападения на СССР через Маньчжурию, тогда территория Кореи будет использована в качестве военного плацдарма для нападения на советское Приморье. Танака порекомендовал Семенову активизировать подготовку белоэмигрантов к войне против СССР с таким расчетом, чтобы они моги сыграть в ней свою роль. В конце беседы было условлено, что Семенов будет поддерживать тесную связь с Яманаси и одним из руководящих членов организации «Черный дракон».
Семенов в ходе допроса подтвердил, что он лично принимал активное участие в подготовке оккупации Маньчжурии. В 1928 г. он установил связь лично с Пу-И, который посвятил его, что между Пу-И и японцами начаты переговоры о восстановлении прав Пу-И на императорский престол в Пекине. Семенов оказал Пу-И поддержку.
Вскоре японцами было инсценировано выступление против них китайского генерала Вана, под предлогом чего начались военные действия, закончившиеся оккупацией Маньчжурии японцами. После этого было создано угодное японцам правительство в Чанчуне, во главе него был поставлен Пу-И.
В качестве предлога для нападения на Маньчжурию японцами был спровоцирован известный «Мукденский инцидент», подготовка которого велась еще с июля 1931 г. Семенов в то время находился в Мукдене, встречался с Итагаке, Доихарой, Симамото и Хасимото и был в курсе подготовлявшейся ими провокации. Лично от Симамото ему заранее был известен план японцев, в котором были намечены объекты, подлежавшие захвату в первую очередь. В Мукден небольшими группами была введена дополнительно дивизия японских войск, которая затем участвовала в разоружении китайского гарнизона. 17 сентября 1931 г., под руководством Симамото и Доихары, японцами был взорван не имевший важного значения железнодорожный мост вблизи Мукдена. Японская печать опубликовала сообщение о том, что взрыв произведен якобы китайскими солдатами, и вслед за этим японцы открыли военные действия, приведшие японцев к их цели – захвату Маньчжурии.
Завершив эту часть своей агрессии, Япония начала деятельную подготовку маньчжурского военного плацдарма к нападению на СССР. В этой подготовке японцы уделяли большое внимание роли русских белоэмигрантов. Семенов был вызван к начальнику 2 отдела штаба Квантунской армии полковнику Исимура, который заявил, что японское правительство в силу своего хорошего отношения к белой эмиграции хочет помочь осуществить их давнишнюю мечту вернуться на Родину. Рассказал, что японский Генеральной штаб разрабатывает план вторжения японской армии на территорию Советского Союза и отводит в этой операции большую роль белоэмигрантам. Предложил готовить вооруженные силы белогвардейцев и доложить в ближайшее время свои мероприятия.
При следующей встрече Семенов доложил Исимуре свои предложения о необходимости объединить эмиграцию, находящуюся в Китае, Японии и Маньчжурии, в единую организацию, назвав ее управлением по делам российских эмигрантов при министерстве внутренних дел Маньчжоу-Го. Исимура согласился, ответив, что Семенов должен возглавить только ту часть русских эмигрантов, которая проживает на территории Маньчжоу-Го, а что касается других эмигрантских колоний, то ими будут заниматься представители штабов японской армии, в районе которых они проживают.
В 1934 г., в результате переговоров между Семеновым и начальником ЯВМ генерал-майором Андо, вопрос относительно создания в Маньчжурии эмигрантской организации был решен окончательно. В том же году организация русской эмиграции в Маньчжурии была создана и по предложению штаба Квантунской армии названа Бюро по делам российских эмигрантов.
По словам Семенова, создание БРЭМ никак нельзя рассматривать как какую-то заботу японцев о русских эмигрантах. Если японцы нуждались в эмигрантах как базе для ведения враждебной Советскому Союзу работы, то они нисколько не заботились о предоставлении русским каких-либо прав. Наоборот, японцы поощряли всякое проявление недоброжелательности к русским как к белой расе.