Стимулы и институты

В случае с правилами дорожного движения в выборе конкретного равновесия нет внутренне присущей этому выбору эффективности или неэффективности (неважно, по левой или по правой стороне принято ездить, важно только, чтобы по какой-то одной из сторон), однако во многих других случаях эффективность конечного результата в значительной степени зависит от того, какое конкретное равновесие выбрано. Координирующий орган (например, правительство) также может существенно уменьшить стоимость установления равновесия общественной игры (в случае автомобильного движения — установлением правила, в соответствии с которым все автомобили должны двигаться по правой стороне дороги).

Крайне важно отчетливо понимать роль координирующего органа. Формальные правила или установления не могут создать никакого нового равновесия, которое уже не присутствует в структуре, лежащей в основе самой общественной игры128

. Но с их помощью можно сместить существующее равновесие с преобладающего менее эффективного в сторону латентно существующего более эффективного, предложив новые средства социальной координации. Чтобы быть осмысленным, общественный договор должен быть саморегулирующимся. Правительство может способствовать введению правил дорожного движения путем координирующих объявлений, но в конечном итоге принятие к исполнению правила о правостороннем (или левостороннем) движении обеспечивается осознанием того факта, что ваша собственная безопасность на дороге зависит от того, соблюдаете вы это правило или нет. Формальные меры, не основывающиеся на подобного рода неоформленном, но присутствующем в обществе еще

до введения формальных мер согласии и, более того, не вбирающие в себя механизмы саморегулирования, как правило, не стоят даже той бумаги, на которой они написаны. Вся история посткоммунистической трансформации бывшего Советского Союза, в частности, представляет почти несчетное количество примеров законов, указов, письменных договоров и иных образцов институционального рвения, оставшихся полностью невостребованными в реальной жизни. Это, конечно, не отрицает того факта, что формальное учреждение социального института может дать разительные результаты, особенно в течение длительного времени. Однако успех нового введенного института будет критически зависеть от силы социальных интересов, которые он призван организовать, и от его относительного положения в иерархии стимулов сравнительно с другими мерами (независимо от того, институцианализированы они или нет), которыми руководствуются частные лица.

Общественный договор в России: прошлое и настоящее

Начнем с рассмотрения некоторых основных черт общественной игры, происходящей в России в текущий переходный период, с точки зрения общественного договора. В течение веков общественный договор в России носил строго патерналистский характер, при котором всем (или почти всем) членам общества гарантировался определенный уровень благосостояния в обмен на их абсолютное послушание непосредственным начальникам в осуществлении экономических и политических планов, разработанных вышестоящими иерархическими органами. Коммунистическое правление хотя и изменило коренным образом структуру власти прежней царской России, но не смогло изменить саму природу управления российским обществом. Здесь гораздо более уместна прямо противоположная интерпретация: социалистическая «революция» была ответной реакцией на попытки введения нового общественного договора, при котором управляемые в большей степени рассчитывали бы на свои собственные силы и инициативу, нежели на благосклонность правителей. Такие попытки начались в России примерно с 1861 года, когда было отменено крепостное право, и продолжались, пусть с отступлениями, вплоть до большевистского переворота 1917 года. Большевики же (особенно в сталинские времена) вновь ввели в ход почти все элементы старого общественного договора, включая, как мы видели в части I, фактическое крепостное право. Рядовые граждане были «освобождены» как от права принимать решения в отношении самих себя, так и от ответственности за решения. Общественный договор того времени гласил: делай то, что тебе говорят, а власть позаботится о тебе и о твоей семье. С учетом условий плановой экономики и тоталитарного государства, описанных в первой части этой книги, такой тип общественного договора был единственно приемлемым и единственно возможным в коммунистической системе.