Стимулы и институты

Основное понимание взаимосвязи между демократией и переходом к рыночной экономике в России можно вкратце описать следующим образом. Во-первых, постановка вопроса о том, могла бы Россия реформировать свою экономику более успешно, не внедряя некоторые элементы политической демократии, представляется неверной. В России состояние экономики и политическая система связаны очень тесно, и ни политическая демократия, ни рыночная экономика никоим образом не были изобретениями великодушного правительства. Иными словами, если бы российские власти могли позволить себе продолжение тоталитарного правления, они бы, без сомнения, продолжили его (что они в действительности и делают, как только понимают, что у них есть такая возможность).

Во-вторых, в той степени, в которой в России следуют демократическим процедурам, существует очень мало теоретических оснований и эмпирических доказательств, чтобы предположить, что демократия оказала какое-либо отрицательное воздействие на экономику. В частности, юная российская демократия вряд ли может отвечать за выбранную экономическую политику, которая не может быть хуже той, что могла быть выбрана в ее отсутствие. В этом смысле демократия определенно не является злом. Иными словами, если бы российские власти могли позволить себе продолжать тоталитарное правление, экономика страны, скорее всего, была бы еще в худшем состоянии, нежели она находится сейчас (по всей видимости, мы находились бы в том же положении, в котором находится Северная Корея, а не Китай).

В-третьих, теоретические доводы и некоторые эмпирические свидетельства, накопленные на настоящее время, позволяют предположить, что некоторые элементы демократии, во всяком случае до сегодняшнего дня, помогали направить процессы экономических реформ в сторону большей, а не меньшей, эффективности. Полученные результаты были крайне ограниченны по своим масштабам (точно так же, как сама демократия в России носит крайне ограниченный характер со всех практических точек зрения), однако, учитывая, что они вообще заметны, это недвусмысленно свидетельствует о том, что демократия является благом для реформ. Этот вывод остается справедливым независимо от выбора системы ценностей, например от оценки демократии как ценности самой по себе.

Все вышесказанное отнюдь не означает, что мы оцениваем российские политические реформы как успех. Российская демократия все еще очень слаба и непрочна, а ее правительство близко к состоянию полного краха. В то же время, исходя из происходивших до последнего времени событий, можно предположить, что демократия является единственной надеждой для россиян улучшить свой уровень благосостояния. Рассмотрим теперь поочередно три темы, описанные выше, и начнем с анализа некоторых основных черт зарождающейся демократической системы в России.

Противоречивые взгляды на издержки и преимущества демократии

Политико-экономические модели демократических выборов отличаются друг от друга в самых базовых оценках значения демократии для экономической деятельности. Согласно одному из подходов (Уитман, см. [НО]), «множество доводов в пользу того, что экономические рынки эффективны, в равной степени применимы к демократическим политическим рынкам, и наоборот... экономические модели провала политического рынка зачастую имеют не больше силы, нежели аналогичные доводы, объясняющие крах рынка экономического» (там же, с. 1396). Демократия дает эффективные экономические результаты, и «за каждой моделью провала политической системы стоит предположение о крайней глупости избирателей, серьезном отсутствии конкуренции или избыточно высоких издержках переговоров и передачи власти» (с. 1421).

Согласно другому мнению, демократический процесс не столь благодатен: «Политики авантюристичны, а избиратели наивны. Те, кто у власти, меняют свое поведение таким образом, чтобы казаться обманчиво хорошими в период выборов, и, как кандидаты, так и те, кто у власти, дают нереальные и неискренние обещания» [66, с. 3].