Стратегическое планирование и контроллинг

Завершается срок действия очередного правительственного документа Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг.).[20] Этой программой был предусмотрен развернутый перечень задач, в том числе устранение институциональных и инфраструктурных ограничений, препятствующих действию рыночных механизмов саморегулирования. Такими ограничениями являлись: недостаточная эффективность принимаемых государственными органами мер, направленных на развитие конкуренции; недостаточная развитость финансовых рынков, являющаяся препятствием привлечения внутренних и внешних инвестиционных ресурсов; несовершенство корпоративного управления; недостаточная гарантия прав собственности; неэффективность функционирования естественных монополий. Решение этих проблем должно способствовать ускорению развития высокотехнологичных производств, усилению межотраслевых потоков капитала, повышению качества жизни населения.

Проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.),[21] опубликованный в июне 2005 г. на сайте Министерства экономического развития и торговли, содержит комплексную информацию практически по всем аспектам общественной жизни в стране. В проекте Программы уделено внимание таким вопросам, как основные условия и приоритеты социально-экономического развития; развитие «человеческого» капитала и повышение качества жизни; модернизация образования; повышение эффективности государственного управления и регулирования; реформа государственного управления; развитие механизмов частно-государственного партнерства; развитие рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность; долгосрочный прогноз роста российской экономики до 2015 г.; устранение структурных ограничений экономического роста.

На правительственном уровне основные ориентиры в деле регулирования экономических отношений сформулированы в документе «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 г.», утвержденном Председателем Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадковым 28 июля 2004 г.[22]

Предлагаемые Правительством меры призваны создать четко действующий механизм реализации сформулированных Президентом РФ общенациональных целей: удвоение валового внутреннего продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии.

Комплекс предлагаемых мер включает совершенствование государственного планирования и разработку программ социально-экономического развития, совершенствование нормативно-правовой базы, институциональные преобразования.

В области законодательства необходимо установить четкие и прозрачные процедуры территориального планирования, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Совершенствование российского законодательства должно быть направлено на создание более благоприятного правового поля для развития финансовых рынков, для защиты прав инвесторов и для развития финансовой инфраструктуры.

В сфере государственного планирования предусматривается достижение более высокого качества и системности планов и программ. Также сформулирован ряд задач по созданию национальных проектов. Одним из направлений планирования является расширение практики частно-государственного партнерства в социальной сфере.

К числу наиболее приоритетных государственных планов, разработка которых предусматривается Правительством РФ, относится долгосрочная (до 2010–2015 гг.) стратегия развития инноваций, что должно обеспечить увеличение к 2010 г. доли финансирования НИОКР в валовом внутреннем продукте до 1,5–2% как за счет государственных, так и за счет внебюджетных средств. В рамках этой долгосрочной стратегии наиболее приоритетным является развитие:

а) в среднесрочной перспективе – высокотехнологичного сектора экономики;

б) оборонно-промышленного комплекса;

в) атомной и авиакосмической промышленности;

г) связи и телекоммуникаций;

д) фармацевтики и биотехнологий;

е) производства программного обеспечения.

Правительством РФ была одобрена Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на 2004 г. и на период до 2008 г., а также план первоочередных мероприятий по ее реализации, которые должны способствовать ускорению банковской реформы и повышению роли банковского сектора в обеспечении высоких и устойчивых темпов экономического роста.

Важной задачей, как отмечено в принятом Правительством РФ документе «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2008 г.», является формирование методов оценки государственных планов и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти. Далее указано, что такие оценки необходимы при подведении итогов развития экономики и для корректировки планов по отдельным направлениям экономической деятельности. Центральное место в совершенствовании государственного планирования должно занимать повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе.