Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

РОССИЯ Ближневосточные ДРУГИЕ

страны ОПЕК СТРАНЫ

ИЗДЕРЖКИ:

технические рост стабильные (старые р-ны)/ снижение

рост (новые р-ны)

финансовые рост стабильные снижение

институциональные рост стабильные снижение

НАЛОГИ: рост стабильные

гибкость/адаптивность нет да да

налогообложение прибыли/

валовой выручки валовой выручки прибыли прибыли

количество налогов

и др.платежей избыточное разумное разумное

эффективная

налоговая ставка лиценз.:фиксированная

СРП: скользящая = f скользящая = f скользящая = f

(ВНР*) (ВНР) (ВНР)

налоговое

администрирование слабое хорошее хорошее

ПРИБЫЛЬ = f (рисков):

политические риски Средне-высокие, Средние-низкие Низкие,

Стабильные-растущие Сауд. Аравия, Стабильные

ОАЭ, Катар) снижающ.

Средние (Кувейт)

Высокие

(Иран, Ирак)

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ СНИЖАЕТСЯ СТАБИЛЬНО ВЫСОКА РАСТЕТ

7.3. Для снижения издержек необходимы инвестиции, являющиеся носителем научно-технического прогресса (НТП). Для снижения налогов и прибыли, величина которой адекватна совокупности рисков инвестиционной деятельности, необходимы институциональные изменения. При этом сначала в стране должны произойти институциональные изменения, которые создадут приемлемые условия для осуществления инвестиционной деятельности: уменьшение уровня налогов, создание эффективной системы их взимания, которая будет учитывать отсутствующий в других отраслях "природный фактор" и стадию "естественной динамики", на которой находятся те или иные нефтегазовые проекты, плюс к этому законодательное сокращение институциональных рисков инвестиционной деятельности (речь не идет о коммерческих рисках). Только после этого можно говорить о широкомасштабных инвестициях - носителях НТП - как необходимой предпосылке сокращения издержек.

7.4. Приоритетами НТП, получающими государственную поддержку, должны стать технологии и технические средства высокой степени готовности, обеспечивающие кратное (а не на 5-10%) повышение экономической эффективности. Поэтому перспектива научно-технического развития ТЭКа заключается в применении современных информационных наукоемких и энергосберегающих технологий. Потенциальные возможности НТП, например, в нефтедобывающей отрасли, могут быть оценены в 20-30% сокращения капитальных затрат при фиксированном уровне добычи нефти.

7.5. В настоящее время российскими предприятиями освоено около 90% номенклатуры необходимого нефтяного оборудования. Однако его технический уровень и качество в большинстве случаев уступают лучшим мировым образцам. Поэтому простое повышение загрузки существующих производственных мощностей отечественных обрабатывающих отраслей промышленности (будь-то машиностроение или нефтепереработка) без кардинального повышения их технического уровня означало бы воспроизводство их технической отсталости и дальнейшее расширение неконкурентоспособности российской экономики в целом.

7.6. Результатом технического отставания отраслей ТЭКа и отраслей по производству оборудования для отраслей ТЭКа является низкая глубина переработки его продуктов, сохранение преимущественно сырьевого экспорта. За 90-е гг. произошло резкое снижение объемов переработки нефти и производства основных нефтепродуктов. Основная причина - сокращение внутреннего спроса в связи с падением промышленного производства при одновременном увеличении поставок нефти на экспорт. В итоге среднеотраслевая загрузка мощностей по переработке нефти составляет сегодня 57% при максимально экономичном уровне загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), равном 80-85%. Недозагрузка мощностей НПЗ увеличивает и без того высокие издержки переработки нефти.

Средняя глубина переработки нефти на российских заводах составляет 63-65% (на НПЗ США - около 90%, на лучших американских НПЗ доходит до 98%) и сложилась исходя из потребности топливного баланса СССР в мазуте. Низкий выход наиболее ценных продуктов переработки делает относительно невысокой среднюю рыночную цену "корзины" нефтепродуктов, получаемых в нашей стране из 1 т нефти. При высокой доле мазута в структуре российской нефтепереработки цена этой "корзины" на мировом рынке оказывается примерно на 20-25% меньше цены 1 т сырой российской нефти.

Это создает дополнительные стимулы к экспорту сырой нефти, а не продуктов ее переработки или нефтехимии, увеличивает монотоварную зависимость экономики нашей страны, усиливает ее подверженность конъюнктурным колебаниям цен на мировом рынке. Это ведет также к дополнительным потерям страны, поскольку плохо отбензиненный российский мазут продается на внешнем рынке по ценам котельно-печного топлива, т. е. примерно на треть ниже цен сырой нефти. Затем из него дополнительно извлекаются легкие фракции, не извлеченные в России, при продаже которых второй раз извлекается ценовая рента.