Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

К моменту смены президентства в России в обществе фактически консенсусной является идея наведения порядка: укрепления, усиления и оздоровления государства. Политики не должны обманываться: подавляющее большинство граждан на протяжении всего периода реформ готово было принести в жертву этой идее демократические элементы существующего политического режима. Однако сейчас, когда большинство народа не только устало от ежедневной борьбы за выживание, от безответственности, высокомерия и произвола властей всех уровней, не только оскорблено слабостью центральной власти в отношениях с регионами, в областях внешней политики и обороны, но и раздражено коррупционными и прочими скандалами в высших эшелонах власти, положение меняется. Для граждан, по-прежнему не желающих, в принципе, больших потрясений и болезненных политических перемен, преодоление кризиса власти и неведение порядка становится идеей не просто консенсусной, но и первой по значимости.

5.2. Сегодня, когда возникает реальная возможность смены или существенной коррекции политического режима, от политического класса в целом зависит, какое именно понимание "наведения порядка" и "сильного государства" возобладает во властных структурах при новом главе государства. Именно элита может и должна первой понять, что в этом отношении существует три опасности:

??отождествление "сильного государства" с таким, где царит произвол исполнительной и судебной власти, правоохранительных и силовых структур, а также спецслужб, что приведет к установлению в стране жестко авторитарного режима со всеми описанными выше особенностями и последствиями;

??отказ, в частности - под благовидным предлогом защиты демократических институтов и свобод, от укрепления и оздоровления государства, что приведет к сохранению инерционного сценария, обрекающего Россию на застой, отсталость и вероятнее всего на торжество, в итоге, того же произвола;

??попытка консолидировать страну на "антизападной" основе и осуществлять модернизацию исключительно с опорой на "внутренние резервы".

5.3. Главная задача политической (в том числе информационной) элиты сегодня - осознать эти опасности и в адекватной форме донести свое понимание ситуации до президента, властей и общества в целом.

Завораживающие формулы "управляемой демократии", "сильной руки", "авторитаризма, неизбежного и благодатного для развития экономики в переходный период", и т. п. ничего никому не объясняют и только вводят всех в заблуждение. Правящий класс должен понять сам и объяснить всем остальным, что существует два принципиально разных понимания "сильного государства". Оба они противопоставляются практике слабой, коррумпированной, рыхлой власти, но совершенно по-разному. Одно из этих пониманий предполагает режим правопорядка, другое - режим произвола. И демократический, и авторитарный режимы вынуждены временами использовать силу и используют ее в соответствии со своими представлениями о смысле государства.

5.3.1. В первом случае это должно делаться для восстановления правопорядка в его широком, универсальном и недвусмысленном понимании, во имя обеспечения свобод граждан, с целью восстановить эффективность государства, изначально ограничивающего свои притязания.

5.3.2. Во втором это делается ради достижения конкретных целей, как их склонны понимать в данный момент правители, для создания (в основном - путем устрашения) достаточной для авторитарного режима видимости порядка и общественного согласия, а также для недопущения любой критики, заведомо опасной для него.

5.3.3. И если в первом случае законное применение силы не перерастает в произвол потому, что это исключают конструкция режима, его принципиальная открытость, а также система общепризнанных норм и господствующее общественное мнение, то во втором - может не перерасти в него лишь из-за неэффективности режима или благодаря личным качествам правителя.

5.4. Политическая элита или, по крайней мере, та ее часть, которая четко осознает различие между двумя типами режимов, может предложить новому президентству и обществу свое видение сильного государства, стремящегося реально обеспечить безопасность и благосостояние своих граждан.

5.4.1. Общим принципом преодоления нынешнего кризиса власти и укрепления государства в длительной перспективе должна стать формула: сильная специализированная исполнительная власть в государстве, где обеспечен правопорядок. Именно от неэффективности неконсолидированной, инертной и коррумпированной исполнительной власти, неспособной выработать и последовательно проводить в жизнь разумную экономическую политику, страдает сегодня российское общество. Новое президентство должно поставить перед собой в качестве стратегической цели решение в определенные, достаточно ограниченные, сроки весьма конкретной, минималистской, в принципе, задачи. Это такое повышение эффективности исполнительной власти, которое сделает невозможными как реализацию жестко авторитарного сценария, так и продолжение инерционного.