Теория государства и права

По роду своей деятельности полиция (милиция) делится на несколько групп. Полиция управления осуществляет надзор за дорожным движением, следит за санитарным состоянием населенных пунктов, за порядком на рынках и т. д. Основной задачей уголовной (криминальной) полиции является борьба с преступлениями, розыск преступников, их арест, проведение первоначальных следственных действий (дознания), а по незначительным правонарушениям – следствия, результаты которого обязательно утверждаются прокурором или рассматриваются судьей. В ряде стран существует полиция безопасности. Она ведает учетом населения, паспортной системой, наблюдает за массовыми собраниями, демонстрациями, принимает уведомления организаторов о проведении таких мероприятий. Политическая полиция занимается вопросами государственной безопасности, имеет тайных агентов, внедряющихся в организации, угрожающие конституционному порядку. В ряде стран функции тайной полиции выполняют другие организации (Федеральное бюро расследований США, бывший Комитет безопасности в СССР). Эти органы скрытно участвуют в политике. Существует также военная полиция (например, карабинеры в Италии), части особого назначения (ОМОН в России) и др. Этот род полиции представляет собой войска, вооруженные по армейскому образцу (но без тяжелого оружия), имеющие специальные средства вооружения и защиты (щиты, бронежилеты и др.). Они обычно относятся к так называемым внутренним войскам и подчиняются министру внутренних дел.

Полицейские (работники милиции) представляют собой особую категорию служащих. Их отношения построены на строгой иерархии, субординации и мало чем отличаются от армейских, хотя полицейские живут не в казармах, а дома. Политические права полицейских во многих странах ограничены, как и права военнослужащих.

Разведка и контрразведка построены на началах военной иерархии с жесточайшей дисциплиной, со строгой конспирацией. Их сотрудники по службе знают только строго определенный круг вопросов и ограниченное количество сотрудников, поддерживают связи только с теми коллегами, которые определены для этого по службе. Они имеют обычно воинские звания, но носят военную форму только в особых случаях.

Таким образом, система органов современного государства обширна. Она отражает функции государственной власти. На систему органов конкретного государства оказывает влияние его тип, исторические традиции, формы государства. Велико влияние глобализации, децентрализации.

§ 3. Понятие государственных служащих. Их место в механизме государства

Государственная служба представляет собой важнейший институт государства в целом, и государственного управления в частности. Она призвана обеспечивать поступательное демократическое развитие общества и государства.

Государственная служба представляет собой сложный комплексный социально-политический и организационно-правовой институт, который характеризуется глубокими и разнообразными связями между элементами.

Государственно-служебные отношения носят двойственный характер. С одной стороны, это внутренние отношения, возникающие при поступлении на государственную службу, прохождении и прекращении службы, отношения служащих между собой, т. е. внутриорганизационные отношения. С другой стороны, эти отношения включают общественные связи между государственными служащими и гражданами, не входящими в состав аппарата государства.

Государственные служащие делятся на различные классы (ранги, разряды), от принадлежности к которым зависят их права и материальные блага. В Индии, например, таких классов три, во Франции – четыре, в Японии – пятнадцать. Приведем обычный список классов (разрядов): администраторы; профессионалы; исполнители; высшие технические служащие; канцелярские работники (клерки); субклерки и обслуживающий персонал.

Самое высокое положение занимают администраторы – некоторые заместители министров (сам министр, его первые заместители в классификацию не включаются, они считаются не чиновниками, а политическими деятелями, принцип несменяемости на них не распространяется и при смене правительства или выборах нового президента в президентской, полупрезидентской республике они уходят в отставку), главы департаментов (управлений, отделов министерств), представители министерств в парламенте (парламентские секретари) и др. Администраторы обладают широкими распорядительными полномочиями.