The Looting Machine

Исследователи Салима проанализировали данные Всемирного банка по странам, экономика которых зависит от экспорта природных ресурсов. Они обнаружили, что в период с 1960 по 2000 год экономика бедных стран, богатых природными ресурсами, росла в два-три раза медленнее, чем в странах, не обладающих такими ресурсами. За этот период из сорока пяти стран, не сумевших обеспечить устойчивый экономический рост, все, кроме шести, сильно зависели от нефти или горнодобывающей промышленности. В 1990-е годы все без исключения страны, взявшие кредиты у Всемирного банка, жили тем хуже, чем больше они зависели от добывающих отраслей. Салим и его команда пришли к выводу, что игра была подстроена, и Всемирный банк оказался на неправильной стороне. "Разрыв в знаниях, полномочиях, финансовых и технических ресурсах между крупными компаниями добывающей промышленности, гражданским обществом, правительствами развивающихся стран и местными сообществами во всем мире огромен", - говорится в заключении исследования Салима. Неравенство между местными сообществами и транснациональными компаниями носит не только экономический характер; оно включает в себя доступ к политической власти и информации, а также способность знать и использовать правовую систему в своих интересах". Сухим языком Всемирного банка Салим описывает машину грабежа: альянс между теневыми правительствами и ресурсной индустрией, который попирает людей, живущих там, где добывают нефть и полезные ископаемые.

В своем обзоре Салим проанализировал деятельность Всемирного банка и двух его подразделений, работающих с частными компаниями, - МФК и Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, или Miga, которое обеспечивает страхование от политических потрясений для компаний, инвестирующих в нестабильные страны. Хотя, заключил Салим, МФК и Miga иногда удавалось заставить нефтяную и горнодобывающую промышленность вести себя лучше, Банк, МФК и Miga делали очень мало для оценки того, способствуют ли инвестиции в нефтяную и горнодобывающую промышленность тому, что люди становятся менее бедными. Салим отметил склонность ресурсодобывающей промышленности к созданию бедности за счет загрязнения окружающей среды (включая утечки цианида), принудительного переселения и потери пастбищных земель. В его обзоре приводится статистика, согласно которой горнодобывающая промышленность является самой опасной профессией в мире: в ней занято менее 1 процента всех работников, но на нее приходится 5 процентов всех смертей на производстве, то есть около четырнадцати тысяч в год. Оказалось, что эта отрасль является силой, противоречащей всему, что Всемирный банк призван продвигать.

Рекомендации Салима оказались взрывоопасными. Его обзор рекомендовал IFC и Miga "поддерживать только те инвестиции, которые приносят чистую выгоду с учетом всех внешних факторов, а также прозрачно использовать доходы для устойчивого развития". Говоря языком политики, он имел в виду, что эти две организации должны стремиться определить, действительно ли поддерживаемые ими инвестиции приносят пользу обществу в целом и несут ли инвесторы полную стоимость своей деятельности, включая экологические и социальные издержки, а также обычные расходы на ведение бизнеса. А IFC и Miga должны идти на инвестиции только в тех случаях, когда доходы не будут просто поглощены коррупционерами или выведены за пределы страны. Сотрудники, продолжает Салим, должны вознаграждаться не просто за количество выделенных ими денег, а за то, насколько их проекты сокращают бедность. Ни в коем случае нельзя поддерживать насильственное переселение людей, чтобы освободить место для нефтяных и горнодобывающих проектов. Необходимо публиковать контракты и раскрывать информацию о доходах. Всемирный банк должен прекратить инвестиции в нефтяные проекты в течение пяти лет по экологическим соображениям. "Группа Всемирного банка по-прежнему играет определенную роль в нефтяном, газовом и горнодобывающем секторах, - пишет Салим, - но только в том случае, если ее вмешательство позволит добывающим компаниям внести вклад в сокращение бедности путем устойчивого развития".

Салим и его команда разоблачили некоторые мифы, распространяемые нефтяными и горнодобывающими компаниями о своем вкладе в сокращение бедности, и потребовали от Всемирного банка предпринять конкретные шаги по изменению наиболее вредных аспектов поддержки этих отраслей. Через девять месяцев после публикации Салимом своего отчета руководство Всемирного банка опубликовало ответ. Оно заявило, что "серьезно рассмотрело эти рекомендации", а затем продолжило игнорировать почти все из них.