The New world disorder and the Indian imperative

И, наконец, возникает вопрос о самом миротворчестве. Кто на самом деле предоставляет миротворцев? Дело в том, что подавляющее число миротворческих сил - более 90% - предоставляют страны Азии, Африки и Латинской Америки. Это приводит к тому, что конфликты часто оказываются втянутыми в борьбу за власть, причем как жертвы, так и миротворцы ООН в основном представляют те страны или регионы, которые, по большому счету, больше всего страдают от насилия. Такое положение дел обусловлено прежде всего правилами Организации Объединенных Наций. В то время как ООН требует финансовых отчислений от каждой страны, взносы в миротворческие силы зависят от решения государств-членов. Поэтому, если США, Китай, Япония, Россия и Франция могут быть одними из самых крупных финансовых спонсоров, то такие страны, как Эфиопия, Индия, Пакистан, Бангладеш и Руанда, являются одними из самых крупных поставщиков войск. Несмотря на это, большинство участников миротворческих сил ООН часто жалуются на задержки с выплатами и неэффективность в оснащении и материально-техническом обеспечении, необходимой для проведения эффективных миротворческих операций. Индия постоянно агитирует за это в ООН, требуя своевременной и адекватной компенсации своих миротворческих расходов.

Проблема становится еще более парадоксальной, если сравнить ее со стоимостью других военных мероприятий - например, два дня операции "Буря в пустыне" позволили бы оплатить все миротворческие операции ООН в том календарном году (1991) - и даже с теми военными расходами, которые правительства стран обычно готовы предусмотреть из своих оборонных бюджетов. Поучительным свидетельством тому стал 1993 год, когда специалисты НАТО, которым было предложено подготовиться к возможной операции по мирному урегулированию в Боснии и Герцеговине, оценили ее годовую стоимость в 8,3 млрд. по ироничному совпадению - именно столько на тот момент составляли совокупные расходы ООН на все операции по поддержанию мира с 1948 года. Для того чтобы у миротворчества было будущее, правительствам придется преодолеть синдром, при котором законодатели всегда готовы платить за войну, но не за мир. Генеральная Ассамблея постоянно призывает государства-члены выплачивать начисленные взносы на операции по поддержанию мира "своевременно и в полном объеме", однако на практике лишь немногие государства направляют свои взносы в установленный тридцатидневный срок после направления письма о начислении взносов (которое само по себе является завершением длительного процесса подготовки и рассмотрения бюджета двумя различными правительственными органами и голосования Генеральной Ассамблеи). В большинстве своем опыт показывает, что через три месяца после начисления взносов поступает едва ли 50% необходимых средств.

В результате это связывает руки Организации Объединенных Наций, которой часто приходится иметь дело с коммерческими подрядчиками, а в некоторых случаях и с государственными поставщиками, которые хотят получить деньги "вперед", прежде чем предоставить товары и услуги для миротворческих операций, и, что не менее тревожно, ограничивает возможности Секретариата по возмещению расходов странам, предоставляющим войска. В случае с развивающимися странами это может привести к серьезным трудностям, особенно если учесть, что правительства, имеющие проблемы с твердой валютой, как правило, ожидают возмещения от ООН, прежде чем выплачивать деньги своим военнослужащим. В результате возникают проблемы с моральным духом в таких смешанных миссиях, как Силы ООН по защите (UNPROFOR), где солдаты живут на ооновское довольствие в размере 1,25 долл. В связи с тем, что военнослужащие, проходящие службу бок о бок с западными военнослужащими и получающие надбавки за сложность в дополнение к своему гораздо более высокому обычному жалованью, возникают серьезные оперативные трудности на местах. Еще более обескураживают последние события в Конгрессе США, который уже потребовал в одностороннем порядке сократить миротворческий взнос США и даже рассмотрел закон, предусматривающий "зачет" расходов на национальные военные усилия в счет взносов в ООН, что в случае принятия такого закона привело бы к полной ликвидации финансовой поддержки миротворческой деятельности ООН со стороны США. Этого не произошло, но, учитывая известное пренебрежительное отношение президента Трампа к всемирной организации, неизвестно, что он еще может предпринять.