Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении

На основе анализа правовых аспектов первых двух этапов развития ИО можно сделать вывод о формировании в России многоуровневой иерархической системы нормативного правового обеспечения формирования Информационного общества, объединяющей весь спектр применяемых в настоящее время законов, кодексов, указов, постановлений и нормативно- правовых актов и других форм взаимодействия государства с гражданами и организациями. Своевременность в разработке и принятии стратегий и программ, федеральных законов и нормативных актов, их взаимосвязь, последовательность и синхронность в исполнении, кадровая и финансовая обеспеченность инновационных процессов, позволили сформировать один из наиболее эффективных секторов российской экономики. В нашем исследовании основное внимание сосредоточено на федеральном уровне, где на данном этапе развития ИО концентрируются наиболее активные драйверы информационного развития и необходимые финансовые ресурсы.

Стремительное развертывание в 2010-х годах технологической революции, характеризующейся переходом от линейных к экспоненциальным процессам развития, поставило перед Россией качественно новую задачу синхронизации темпов разработки цифровых технологий ведущими экономиками мира и их внедрения в органы власти нашей страны. Приступить к работе в этом направлении помогли предшествующие усилия органов государственной власти и управления по формированию нормативного правового обеспечения развития новых информационных технологий в рамках первого (2000–2010 гг.) и второго (2011– 2017 гг.) этапов создания ИО. С учетом экспоненциального ускорения динамики роста цифровых технологий уже за несколько лет до формальных сроков завершения государственной программы «Информационное общество 2011–2020 гг.» и в связи с необходимостью всестороннего анализа новых технологических вызовов, проведенного различными объединениями и группами специалистов, возникла потребность в серьезной корректировке стратегических планов в этой сфере. Указ Президента РФ № 203 от 9 мая 2017 года «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы», став финишной чертой второго этапа развития ИО, одновременно, явился началом третьего «цифрового этапа, в котором мы находимся сейчас.

Опыт, накопленный в результате создания и исполнения федеральных законов «О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ряда других правовых актов, охватывающих основные направления развития ИО, уникальные навыки, полученные в ходе разработки и запуска систем «Электронного правительства», в сочетании с глубоким пониманием необходимости повышения эффективности развития страны и решения обострившихся проблем информационной безопасности, привели в середине 2010-х годов к активизации работы федеральных органов власти по комплексному поиску дополнительных ресурсов для преодоления возникших проблем на основе новых технологических решений.

С учетом первоочередного характера проблем защиты безопасности страны 31 декабря 2015 года Президентом РФ был подписан Указ № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», в котором впервые было обращено внимание на возможности использования информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе. В Стратегии был поставлен вопрос о совершенствовании предупреждения преступности, в том числе в информационной сфере [28]. В целях реализации требований данной Стратегии был принят Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». Он содержит положение о хранении в течении 6 месяцев операторами связи и интернет провайдерами текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео и иных сообщений, что создает возможности использования информационно-коммуникационной среды и ИТ для раскрытия преступлений. Одновременно с учетом опыта, накопленного в борьбе с запрещенной в России террористической организацией ИГИЛ, был принят Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» [29].