Тверская область: исторические заметки

Первые городские думы в нашей стране возникли еще во времена императрицы Екатерины II. Точкой отсчета можно смело считать 21 апреля 1785 года – именно тогда появилась «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Этот документ как раз и предусматривал создание сословного исполнительного органа власти. Первые думы были так называемыми шестигласными – по числу представителей городского населения. Тогдашние «депутаты» избирались на заседании общей городской Думы (или избирательного собрания) по одному от каждого «разряда» жителей. В соответствии с рубриками городской обывательской книги, это были домовладельцы или настоящие городские обыватели («…суть те, кои в этом городе дом или иное строение или место или землю имеют»), купцы всех трех гильдий, записанные в цехи ремесленники, иногородние и иностранцы, именитые граждане, а также посадские люди (рабочие). Городской голова также входил в состав Думы, но не относился к гласным, а был, как сейчас бы сказали, отдельной административной единицей.

Избирались гласные на три года, в течение которых они выполняли возложенные на них обязанности. Какими они были? По сути, теми же, что и сегодня, но с некоторыми историческими поправками. Так, Дума занималась сбором и распределением городских средств, постройкой городских зданий и площадей, а также поддержанием их в порядке. Занимались думцы и урегулированием конфликтов между жителями, и наблюдением за общественным порядком в торговых местах. При этом, что характерно, административной или полицейской власти городская Дума не имела и сильно зависела от правительственных чиновников.

Общая городская Дума (не забывайте о ней) и шестигласная подчинялись непосредственно губернатору, а еще было отдельное Дворянское собрание – представляете, как сильно это влияло на эффективность управления и какая временами царила неразбериха?

Постепенное развитие

Как известно, первый блин всегда комом, но без ошибок нет и развития. Это, конечно же, касается и городского самоуправления.

Еще одним важным этапом в формировании народной власти было новое городовое положение, утвержденное императором Николаем I в феврале 1846 года. Изначально планировалось привести в порядок систему местного управления в Санкт-Петербурге, который тогда был столицей, а затем уже реформа распространилась на все города Российской империи.

Вместо прежнего шестиразрядного деления было установлено деление на пять сословий. К первому относились потомственные дворяне, которые имели в городах недвижимость или имели какое-либо отношение к городской хозяйственной жизни. Ко второму – личные дворяне (то есть те, кому титул достался не по наследству, а за определенные заслуги) и разночинцы. Поясню на всякий случай, что к этому слою общества относились чиновники, люди творческих профессий (художники и артисты), ученые и другие, имевшие с ними равные права. Следом шли купцы, мещане и цеховые ремесленники, к мещанам не относящиеся. Также к городскому обществу в Петербурге причислялись иногородние, которые занимались в столице торговлей, ремеслами и промыслами. Интересно, что от каждого сословия должно было избираться от 100 до 150 представителей – представьте себе на минуту размеры всей Думы. Больше, чем состав нынешней Государственной!

Вот только был этот орган власти, по сути, декоративно-представительским – по каждому вопросу требовалось согласие генерал-губернатора, даже если речь шла о самом проведении думского собрания. Неудивительно, что за первые четырнадцать лет своего существования петербуржская Дума заседала всего 17 раз.

Ситуация в других российских городах была ничуть не лучше, в том числе и в Твери. Система городского управления находилась в упадке вплоть до 1862 года, когда уже император Александр II утвердил «Положение об общественном управлении города Москвы». Это было первым шагом к исправлению устоявшегося порядка вещей. А новым, весьма ощутимым толчком к развитию местного самоуправления стала городская реформа 1870 года. Согласно новому положению, в стране вводились бессословные думы, избиравшиеся раз в четыре года теми горожанами, которые достигли 25 лет, являлись налогоплательщиками и имели определенный имущественный ценз.

Дум же теперь не было лишь в небольших городах, где использовалась упрощенная система управления.

Тверская городская Дума до революции и после

Как и в других городах, тверские «гласные» избирались жителями, платившими сборы в пользу казны. Причем голоса состоятельных людей имели больший вес, чем голоса тех, чьи налоговые отчисления были скромными. Таким образом, небольшая кучка людей с тугими кошельками могла избрать в Думу столько же представителей, сколько и целая масса небогатых налогоплательщиков.

Те, кто имел право голоса на выборах, сам мог стать гласным. Исключение составляли те, за кем числились долги по налогам и сборам, а также владельцы питейных заведений вкупе с винными лавками. И это весьма любопытный момент, согласитесь?