Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Материалы XIX Международной научно-практической конференции г. Москва, 20–21 января 2022 г.

Если обозначить изменения по главам Особенной части УК РФ, то лидером по числу новых статей и изменений является глава 22 УК РФ (9 новых статей и 25 изменений в 17 статей), затем идет глава 24 «Преступления против общественной безопасности» (17 изменений в 14 статей и добавлено 3 новые статьи). Изменения коснулись всех разделов, но не всех глав. Так, в 2017–2021 годах не изменялась, например, глава 18 «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» (но с 1996 года она уже претерпела существенные изменения); по одной новой статьи добавлено в главы 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» и 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» без иных изменений; в главу 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» добавлена одна новая статья и изменена одна.

Однако следует учитывать, что разделы и главы Особенной части УК РФ существенно отличаются по объему. Так, например, глава 27 УК РФ состоит из 12 статей. За 5 лет одна статья утратила силу, одна добавлена, пять изменено. По количеству изменений их, конечно, меньше, чем в главе 22 УК РФ, но от общего числа статей главы, практически 50% статей подверглись тем или иным изменениям. Следует также учитывать и то, в какие статьи вносятся изменения. Так, статья может быть изначально «мертворожденной», однако, законодатель, например, не теряет надежды и продолжает ее «усовершенствовать» и «оживлять». В таком случае вся законотворческая деятельность может никак не отразится на правоприменительной практике.

Есть статьи, в которые вносились изменения три и более раза (например, статья 170² «Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории»; статья 258¹

«Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации»). Статья 258¹ УК РФ была изменена трижды. Сначала законодатель изменил редакцию части 2 (2017 год), затем добавил три новые части (2018 год), а затем увеличил верхнюю границу санкций (2019 год). Таким образом, статья увеличилась вдвое в объеме, и санкции стали строже. Столь пристальное внимание к двум этим статьям побудило нас проанализировать судебную статистику по ним. Официально опубликованная судебная статистика свидетельствует, что по статье 170² УК РФ по России за 2017 г. – 1 осужденный, 2018 – 1 осужденный, 2019 – 1 осужденный, 2020 – 0, первое полугодие 2021–0; по статье 258¹ УК РФ за 2017 – 370 осужденных; 2018–353 осужденных; 2019 – 213 осужденных; 2020 – 240 осужденных (по ч.1.1., 2.1., 3.1. – 2 осужденных); первое полугодие 2021 – 162 осужденных¹¹⁵

. Число осужденных по названным статьям невелико, но с каждым годом оно скорее снижается, чем растет или сохраняется. Возникает множество вопросов. Например, какие цели преследовал законодатель, внося изменения в анализируемые статьи; руководствовался ли законодатель выработанными в доктрине принципами и правилами криминализации; были ли подготовлен криминологический прогноз и др. К сожалению, предположительно ответы скорее отрицательные, чем положительные.

Если обратиться к анализу вносимых изменений, то можно заметить, что, например, раздел VII «Преступления против личности» законодателя интересовал меньше, чем, например, раздел VIII «Преступления в сфере экономики», раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», раздел X «Преступления против государственной власти». И если мы обратим внимание на характер изменений раздела VII, например, в 2020 году законодатель представил новую редакцию статьи о клевете (128¹ УК РФ), остальные изменения в этом году внесены в статьи, касающихся избирательных прав (138¹ ,141, 142, 142¹, 142²

УК РФ УК РФ). Новые статьи рассматриваемого раздела скорее не применяются, чем применяются. Так, например, за весь период действия статей 142¹ и 144¹ УК РФ осужденные по ним отсутствуют.

Данные судебной статистики за 2019, 2020, 1 полугодие 2021 года свидетельствует, что, например, не применялись на практике из введенных в период с 2017 по 2021 год статьи: 142¹, 151²

, 199³, 199⁴, 200⁶, 207², 243⁴ УК РФ. И недостаток видится не в том, что статьи не применяются, а в том, что они наличествуют в уголовном законе без криминологической и социальной обусловленности.