Умные граждане – умное государство

Поскольку эти группы выполняют операционную работу для конкретного федерального органа и при этом не предоставляют консультаций другим федеральным органам, они не подпадают под действие Закона о федеральных консультативных комитетах. Соответственно, если бы консультации составляли часть повседневной работы ведомства, Мозговой центр смог бы избежать законодательных ограничений. Однако легитимация такой практики все равно требует законодательного решения.

Любой из этих доводов, проработанный и формализованный, может послужить обоснованием того, что Мозговой центр не подпадает под действие Закона о федеральных консультативных комитетах. Реальность тем не менее такова, что без прямой рекомендации Конгресса, суда или даже Управления служб общего назначения освободить профессиональные сообщества от действия этого закона активное взаимодействие с ними федерального правительства будет ограничено или, что более вероятно, недопустимо.

До тех пор пока на практике действие Закона о федеральных консультативных комитетах будет распространяться на любую группу со стабильным составом участников и собирающуюся на регулярной основе, все попытки использовать сетевую структуру Мозгового центра – для того, чтобы обсуждать вопросы, созывать неформальное «гражданское жюри» или любым иным способом отбирать участников даже для кратковременного взаимодействия, – будут сопряжены со значительными трудностями. Учитывая, что любая групповая дискуссия может трактоваться как работа консультативного комитета и тем самым подпадать под действие положений Закона о федеральных консультативных комитетах и, что более важно, привести к судебной тяжбе, сетевые платформы нуждаются в более серьезных способах обоснования лигитимности своего существования, чем просто поиск путей обойти закон.

Почему следует упразднить Закон о федеральных консультативных комитетах

Можно было бы изменить формулировки Закона, сделать его положения более прозрачными и соответствующими современной сетевой культуре – например, ввести поправку, что совещания могут проходить онлайн, а не физически в Вашингтоне. Но это не отменит факта отсутствия нормативной базы для перехода к умному государственному управлению, для формирования культуры сотрудничества и для строительства новых институциональных механизмов для привлечения экспертов.

Любая экспертная или консультативная группа, на которую распространяется действие Закона о федеральных консультативных комитетах, должна подчиняться ряду процедурных требований, предписывающих контроль и управление ее работой. Эти требования обязывают обеспечить баланс представленных в группе интересов в соответствии с принципом «хорошего государственного управления», устанавливающим прозрачность и подотчетность процедур, однако погоня за балансом ограничивает свободу действий в привлечении внешних компетенций.

Кроме того, многие операционные требования – например, касающиеся обнародования информации и ведения учетной документации – гораздо проще выполнять в условиях онлайн-форума, хотя изначально они и создавались в уходящую эпоху бумажного документооборота. Эти требования и тогда не способствовали привлечению компетентных экспертов, и еще меньше способствуют этому в наши дни.

Сегодня правительство обязано уведомлять общественность о намерении сформировать новый консультативный комитет и объявлять о планах его созыва, публикуя эту информацию в правительственной газете Federal Register не менее чем за пятнадцать календарных дней до даты, на которую назначено совещание (за исключением экстренных обстоятельств)[829]. Ведомства платят за размещение официальных уведомлений в Federal Register, а за выпуск газеты отвечают три правительственных органа: Министерство юстиции, Национальный архив и Государственная типография[830].

Министерство юстиции преимущественно в весьма консервативном ключе толкует Закон о федеральном реестре[831], запрещая размещение в нем информации, расцененной как необязательная, под угрозой штрафов и административных взысканий. По сути, Министерство юстиции решительно пресекает попытки использовать Federal Register для повышения информированности общественности о возможностях участия в работе правительства – например, публикации в нем календаря с указанием дат, открытых для онлайн-участия в работе федеральных органов власти.