Управление бюджетными ресурсами и доходами (правовые вопросы)

Бюджетный метод – единственно легитимный способ ведения государственного хозяйства. Он позволяет сформулировать юридический режим реализации права государственной (муниципальной) собственности на публичные денежные средства – бюджет; централизованно управлять сосредоточением и использованием денежных средств в режиме государственных доходов и расходов; на легитимной основе дифференцировать подходы к видам государственных расходов; обеспечить подконтрольность операций с государственными средствами; оптимизировать управление бюджетными правоотношениями, сферой финансов в целом и с помощью финансов.

Целью бюджетного метода ведения государственного хозяйства является создание гарантий финансовой обеспеченности государства и входящих в его состав публично-правовых образований, опосредуемых наличием в их ведении централизованного денежного фонда, образованного и функционирующего в установленном законом порядке. Следовательно, понятия «государственное хозяйство» и «бюджет» являются взаимосвязанными понятиями, второе выражает, обуславливает особенности организации функционирования государства в сфере финансов, т. е. особенности государственного хозяйства. Соответственно, сложившиеся сущностные черты бюджета характеризуют суть бюджетного метода ведения государственного хозяйства.

Сформулированные выводы позволяют определить теоретико-правовое понятие бюджетного метода ведения государственного хозяйства с учетом взаимосвязи его юридических и экономических свойств. Он рассматривается как способ управления формированием и использованием бюджетных ресурсов государства и иных публично-правовых образований с целью финансового обеспечения задач и функций государства на различных территориальных уровнях и предоставления общественно значимых услуг в связи с реализацией бюджетно-правового статуса государства как субъекта публичного права.

Итак, «бюджетный метод ведения государственного хозяйства» выступает фундаментальной финансово-правовой, бюджетно-правовой категорией. Эта категория выражает специфику функционирования государства как субъекта публичного права в сфере публичных финансовых правоотношений, позволяющих реализовать его экономические и связанные с ними организационно-имущественные интересы.

Сложившиеся черты бюджетного метода ведения государственного хозяйства послужили основой для становления объективно необходимого бюджетно-правового регулирования, соответствующей отрасли законодательства. В свою очередь, данное правовое регулирование, носящее публичный характер (сфера публичных финансов), подразумевает установление отраслевого – финансово-правового, точнее, бюджетно-правового – статуса государства. Любая отраслевая характеристика государства получает отражение в специальных (отраслевых) категориях, понятиях. Такой специальной категорией в ракурсе финансового права выступает «бюджетное устройство государства». Исходя из отмеченного, сферой реализации бюджетного устройства является бюджетный метод ведения государственного хозяйства. Установление бюджетного устройства государства означает, что публичные финансы достигли высокого уровня юридического регулирования в рамках бюджетного метода ведения государственного хозяйства.

1.3. Принципы бюджетно-правового регулирования: теоретико-правовые подходы

Необходимо уделить внимание некоторым общеправовым и конституционным принципам, действующим в бюджетном праве. К ним можно отнести принципы: законности, справедливости, гласности, федерализма, соблюдения баланса интересов личности, общества и государства.

Многие из общеправовых принципов имеют «сквозной» характер, получая свое особенное выражение в тех или иных принципах бюджетного права. Например, конституционный принцип государственного единства связан с принципами единства бюджета, единства бюджетной системы и единства кассы. Общеправовой принцип гласности находит отражение в принципе прозрачности бюджетного процесса, а принцип справедливости[95]

непосредственно действует в области установления доходов бюджета и известен как один из принципов налогообложения.[96]

Справедливость и законность

Особо следует остановиться на принципах законности и справедливости. Первым прочтением принципа законности является требование осуществления прав и обязанностей субъектов права в соответствии с законом. Такая юридическая справедливость означает ее зависимость только от буквы закона. Но сам закон тоже должен быть справедливым, установленным правильным образом, соответствовать духу права. Как отмечалось выше, «право есть творчество в области доброго и равного»,[97] что дает критерий проверки норм законов на охранение общего блага.