Управление общим. Эволюция институций коллективного действия

Этот тип контракта, который называется biang ti daga, или «совместное использование земли», позволяет землевладельцу сохранить право собственности. Право пользования, которое имеет место в zanjera, зависит от непрерывной эксплуатации оросительных систем. На момент формирования ассоциации каждому начальному участнику zanjera выделяется одна доля, или atar. То есть общее количество atars четко установлено[91]

. Доля дает каждому члену один голос, право обрабатывать соответствующую долю земли, приобретенную zanjera, и определяет обязательства каждого члена относительно трудовых вкладов и материальных затрат. Каждый держатель atar обязан отработать один день в течение каждого рабочего сезона, объявленного zanjera, а также предоставить свою долю материалов, необходимых в период строительства. Следовательно, эта система разработана как способ приобретения долгосрочного права пользования землей и водой для орошения без предварительного накопления средств.

Каждая zanjera устроена по-разному, но все, что созданы на основе контрактов biang ti daga, имеют общие черты. Территория делится на три или более крупных сектора. Каждому фермеру предоставляется участок в каждом из секторов. Все участники оказываются в принципиально симметричной позиции друг относительно друга. Они не только имеют право обрабатывать равное количество земли, но и обрабатывают как участки земли в наиболее выгодном месте в «голове» системы, так и участки в «хвосте». В те годы, когда осадков недостаточно для орошения всех полей, бремя водного дефицита распределяется быстро и справедливо — просто принимается решение не орошать «хвостовую» часть земель.

Некоторые участки отведены для общественных нужд. Несколько участков, расположенных в «хвосте» этой системы, предоставляются должностным лицам ассоциации как оплата за их услуги. Эта система не только обеспечивает определенное вознаграждение за оказанные услуги, но и стимулирует тех, кто занимает руководящие должности, стараться обеспечить получение воды также и в «хвосте» системы. Другие земли сохраняются для обеспечения доходов собственно zanjera. См.

работы Коварда (Coward, 1979, 1985) для получения детального описания этой системы.

Члены каждой zanjera выбирают maestro как исполнительного директора, секретаря, казначея и повара. В крупных ассоциациях также выбирают мастеров и бригадиров для осуществления надзора за строительством. У maestro сложная работа: он должен мотивировать отдельных людей вкладывать множество часов физически изнуряющей работы в период чрезвычайного положения (когда структуры водного контроля размываются), а также во время профилактических работ. Учитывая огромные усилия, необходимые во время сезона муссонов или в очень жаркую погоду, это очень серьезная задача. Maestro, конечно, рассчитывает не только на собственную убедительность. Существует много реальных стимулов и санкций, встроенных в эти системы через правила, которые разработали сами члены zanjera.

Чтобы проиллюстрировать задачи, возникающие при управлении этими системами, рассмотрим одну из них (собственно федерацию девяти zanjeras) более подробно на основе работы Роберта Сия (Robert Siy, 1982). Федерация zanjeras Бакарра-Винтар (Bacarra-Vintar) создала и поддерживает 100-метровую дамбу, которая перегораживает реку Бакарра-Винтар на северо-западной части острова Лусон примерно в 500 км к северу от Манилы. Непредсказуемая и разрушительная река Бакарра-Винтар протекает в северо-восточной части провинции. Ежегодно во время сезона дождей она разрушает дамбы из бамбуковых шестов, банановых листьев, песка и камня, построенные федерацией. В течение нескольких лет дамба может быть уничтожена три или четыре раза.

Истории девяти zanjeras как составляющих и самой федерации не очень хорошо сохранились. Известно лишь, что большинство из них были созданы самостоятельно и пытались построить и поддерживать свои собственные дамбы на реке. Река несколько раз за свою историю меняла русло, и вследствие этого в разное время некоторые zanjeras были отрезаны от источника воды. Две zanjeras

объединились в XIX веке и совместно построили дамбу и канал. Официальное соглашение было заключено в 1906 году, когда к федерации присоединилась третья zanjera. В течение 1950-х годов постепенно присоединялись другие существующие системы. Последние две zanjeras присоединились во время их образования (Siy, 1982, р. 67–68).

Рис. 3.2. Типовая нарезка полей zanjera (Coward 1979).