Великий Ленин. «Вечно живой»

– свобода выражения мнений, для чего рабочему классу и крестьянской бедноте предоставляются все технические и материальные средства для издания всех видов печати и свободного их распространения;

– свобода собраний, митингов, шествий, для чего трудящимся предоставляются пригодные помещения;

– свобода союзов, для чего рабочим и беднейшим крестьянам оказывается всяческое материальное и иное содействие;

– доступ к знаниям, для чего ставится задачей предоставить трудящимся полное, всестороннее и бесплатное образование;

– действительная свобода совести, для чего Церковь отделяется от государства и школа – от Церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами;

– равные права всех граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, недопустимость угнетения национальных меньшинств или ограничения их равноправия.

Таким образом, демократия объявлялась только для трудящихся, т. е. рабочих и крестьян. К тому же в Конституции были закреплены и антидемократические положения. Объявляя «диктатуру пролетариата» социально-классовой сущностью государства, Конституция делала «законной» возможность применения насилия меньшинства над большинством.

В Основном законе не было понятий неприкосновенности личности, имущества, жилища, права граждан на защиту от государства – это вытекало из убеждения, что интересы рабочих и крестьян совпадают с интересами «рабоче-крестьянского государства». Права человека не выделялись, они лишь просматривались сквозь призму его классовой принадлежности. Труд признавался обязанностью всех граждан: «Не трудящийся да не ест!»

Два раздела Конституции были посвящены конструкции власти и управления в государстве. В их основе – всевластие Советов, означавшее предоставление им законодательной и исполнительной власти. «Объединение властей» стало принципом всех последующих советских Конституций и сыграло немалую роль в утверждении политической системы государственного тоталитаризма.

Конституция обобщила законодательство по организации государственной власти и управления, установила нормы, касающиеся функций, структуры, компетенции и взаимоотношений отдельных ее звеньев.

Высшим органом государственной власти РСФСР объявлялся Всероссийский съезд Советов. В его ведении были вопросы установления, дополнения и изменения Конституции, а также ратификации мирных договоров.

ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики в период между Всероссийскими съездами Советов. В его функции входило общее направление деятельности правительства всех органов власти и управления, объединение и согласование работы по законодательству и управлению, наблюдение за проведением в жизнь Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов.

Совет Народных Комиссаров утверждался как высший орган государственного управления. Он состоял из руководителей «народных комиссариатов»[485]. Он формировался Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и был ответственен перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИК. Постановления общеполитического значения Совнарком представлял на утверждение ВЦИК. Однако в примечании к соответствующей статье указывалось, что мероприятия, требовавшие неотложного выполнения, могли осуществляться Совнаркомом непосредственно. Это примечание позволяло ему принимать законы без их обсуждения и утверждения ВЦИК.

Конституируя высшие органы государственной власти и центральные органы управления, Основной закон определял взаимоотношения между ними. Фиксировался порядок организации Советской власти на местах на основе принципов демократического централизма и полновластия Советов. Высшими органами власти являлись съезды Советов (областной, губернский, уездный, волостной). Они должны были созываться: областной не реже двух раз в год, губернский и уездный – одного раза в три месяца, волостной – одного раза в месяц. Полномочия Советов разных уровней не определялись, поэтому заявление «съезд – высшая власть» на подведомственной территории вызывало путаницу.

В городах, селах, деревнях, местечках, хуторах «высшей властью» были соответствующие Советы депутатов. Городские и сельские Советы избирались на три месяца.

Съезды Советов избирали исполнительные комитеты, осуществлявшие власть и управление между заседаниями (съездами) избравших их Советов.

В Конституции не было ответа на основополагающий вопрос демократии – о возможности отзыва избирателями членов исполкомов, так как члены исполкомов не избирались напрямую. Завотделом управления Наркомвнудел В.А. Тихомиров пояснял: «Право быть членом исполкома основывается на мандате, данном Советом. И если избиратели отзывают члена Совета, последний автоматически теряет право на мандат члена исполкома»[486].