Виды внутреннего туризма: правовые основы и направления развития

• увеличение реальных доходов граждан, субъектов туристской индустрии и государства от туристской деятельности, доли доходов от туризма в валовом внутреннем продукте государства, увеличение экспорта услуг, развитие международных контактов и связей;

• интеграция в мировую экономику и разделение труда;

• охрана окружающей природной среды, сохранение, восстановление и развитие, приумножение, рациональное использование туристских ресурсов, природного и культурного наследия как национального достояния;

• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование, духовное и физическое оздоровление граждан на принципах общественной морали и добропорядочности, фундаментальных принципах гостеприимства и взаимопонимания между народами;

• создание новых рабочих мест в дестинации, прежде всего для местного населения[31].

Помимо признания социальной функции всех видов туризма в целом, также выделяют отдельные виды туризма, которые относят к социальным. Таким образом, следует отметить двойственность использования понятия «социальный» в туристской индустрии.

Для настоящего исследования интерес представляют именно те виды туризма, которые являются социальными.

Понятие социальных видов туризма

Действующим законодательством предусмотрено легальное определение понятия «социальный туризм».

В ст. 1 Закона об основах туристкой деятельности социальным туризмом признается туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей. Схожее определение содержится в Стандарте (Туристские услуги для людей пожилого возраста), согласно которому социальный туризм – это туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей[32].

Социальный туризм в соответствии с Модельным законом «О туристской деятельности» является разновидностью туризма, направленным на преодоление социального неравенства и для расширения доступа к туризму различных категорий граждан, имеющих ограниченные физические или материальные возможности и слабую социальную защищенность, который опирается на совокупность мер законодательного, административного, юридического, налогового характера, принимаемых государством и обществом в отношении этих категорий граждан.

Социальному туризму посвящена Манильская декларация по социальному воздействию туризма[33], в которой предусмотрено, что социальное воздействия туризма включает повышение уровня жизни местного населения, увеличение занятости и доходов, повышение благосостояния женщин и социальных групп, находящихся в неблагоприятном положении, а также борьба с бедностью. Решено поддерживать все меры по предотвращению эксплуатации детей, молодежи и женщин в рамках туристской деятельности, решая эту задачу на основе сотрудничества заинтересованных сторон.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальный туризм в нормативных правовых и международных актах рассматривается по-разному. В одном случае, данный вид туризма раскрывают только с учетом источника финансирования (бюджетные средства, внебюджетные средства, средства работодателя), тогда как в других случаях, социальный туризм рассматривается с учетом субъектного состава (дети, инвалиды, пожилые люди), а также того эффекта, который достигается в результате путешествия (оздоровление, охрана окружающей среды, развитие территорий и т. д.).

Представляется, что законодательное закрепление социального туризма только в зависимости от источника финансирования не позволяет в полной мере раскрыть его содержание и значимость. В этой связи необходимо выделять другие признаки (критерии) для разграничения его от других видов туризма.

Зарубежные авторы рассматривают понятие социальный туризм в более широком социальном аспекте: как фактор социальной интеграции (увеличивает самооценку, улучшает семейные отношения), средство демократизации и равных прав среди различных групп населения[34]

, что представляется более убедительным.

Рассмотрим различные аспекты социального туризма.

Субъектный критерий социального тризма

Социально-ориентированный туризм основан на социальной значимости и адресности, то есть направлен на определенную целевую аудиторию. Основной задачей социальной политики в туристской сфере является обеспечение доступности туристских услуг, в том числе наименее социально защищенных групп[35].

Таким образом, социальный туризм прежде всего следует рассматривать с учетом субъектного состава, а именно, в отношении социально незащищенных граждан.