Все о платном и бесплатном образовании

Что касается предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации условия об оплате фактически понесенных расходов, то при одностороннем отказе заказчика от исполнения договора такие расходы могут быть связаны с организацией и подготовкой оказания услуг, но на практике в большинстве случаев ограничиваются суммой произведенной заказчиком предоплаты. Это объясняется тем, что истребовать дополнительную оплату за произведенные фактические расходы сверх предоплаты возможно только в судебном порядке, что сопряжено с различными процедурными сложностями и временными затратами, кроме того, необходимо доказать, что такие расходы, во-первых, были произведены фактически до отказа заказчика, а во-вторых, были связаны с оказанием услуг именно в отношении этого заказчика.

Отказ со стороны исполнителя – образовательной организации предусматривается п. 2 ст. 782 ГК РФ. По общим правилам гражданского законодательства такой отказ возможен в любое время при условии полного возмещения заказчику убытков. Однако представляется, что данная норма Гражданского кодекса Российской Федерации не согласуется с п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг, по которому исполнитель «обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу», т. е. обязан исполнить такой договор при наличии соответствующей возможности. По нашему мнению, несмотря на формальную императивность нормы п. 2 ст. 782 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или существом обязательства, отказ со стороны исполнителя правомерен только при фактической невозможности оказать услугу, например при приостановлении или лишении лицензии.

Еще одним основанием для одностороннего отказа от исполнения договора оказания платных образовательных услуг является просрочка оплаты (неоплата) стоимости платных образовательных услуг заказчиком в случае если договором предусматривается предварительная оплата услуг. Согласно ст. 328 и ст. 716 ГК РФ (последняя применяется к договору возмездного оказания услуг в силу ст. 783 ГК РФ) исполнитель при отсутствии предусмотренной договором предоплаты вправе отказаться от исполнения обязательства и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, закон предусматривает три основания для отказа от исполнения договора оказания платных образовательных услуг: со стороны заказчика – в любое время без необходимости какой-либо аргументации, со стороны исполнителя – при невозможности оказать услугу и при отсутствии предоплаты услуг – в соответствии с условиями договора оказания платных образовательных услуг.

При этом, как отмечалось выше, основания для одностороннего отказа от исполнения обязательств могут предусматриваться не только законом, но и соглашением сторон, т. е. договором (п. 3 ст. 450 ГК РФ). В связи с этим представляется, что в договоре оказания платных образовательных услуг следует указать не только основания расторжения договора в одностороннем порядке, как это предусматривается ч. 8 ст. 54 Федерального закона № 273-ФЗ, но и основания для одностороннего отказа от его исполнения (они могут быть такими же, как основания расторжения договора).

В ходе ведения приносящей доход деятельности образовательным учреждением может возникнуть два типа конфликтных ситуаций.

Конфликт с учредителем. В первую очередь это ситуации, когда не достигнуто согласие по вопросам состава и стоимости услуг в рамках приносящей доходы деятельности. Подобные конфликты разрешаются чаще всего путем переговоров, причем у учредителя есть существенные возможности настоять на своем видении ситуации. Частично они закреплены законом. Частично они могут быть отнесены законом к компетенции учреждения, и тогда у учреждения фактически появляется возможность судебной защиты своих интересов. Но зачастую этого не происходит, поскольку у учредителя имеется большое число иных способов давления на учреждение.

Конфликт с потребителями услуг по приносящей доход деятельности. Чаще всего эти конфликты касаются состава услуги (например потребитель считает, что эта услуга или часть услуги должна быть бесплатной для него) либо качества оказания услуги (например потребитель не удовлетворен качеством работы учреждения при оказании услуги). Возможны и ситуации, когда потребитель не оплачивает услугу. Такие вопросы решаются в основном в судебном порядке, вместе с тем, зачастую потребители привлекают учредителя образовательной организации для разрешения ситуации.

Общедоступность и бесплатность образования