Все о платном и бесплатном образовании

Каково положение групп «продленного дня» в свете Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»?

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» достаточно четко решает вопросы финансирования различных услуг в сфере образования, как образовательных, так и иных. Статьями 8 и 9 Федерального закона четко распределяются полномочия в сфере финансирования системы общего образования между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В соответствии с ними на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования возлагаются обязанности по организации и финансовому обеспечению предоставления общего образования, однако обязанностей по финансированию присмотра и ухода не устанавливается, вводится только обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных и муниципальных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Вопрос финансирования групп продленного дня решается в зависимости от того, каково содержание этой деятельности и как она соотносится с образовательной программой образовательной организации, принятой в пределах федерального государственного образовательного стандарта.

При решении данного вопроса возможно два варианта:

1. Данная услуга фактически является услугой по присмотру и уходу за обучающимися, то есть образовательная деятельность в ходе ее реализации не ведется. В таком случае это отдельная услуга, оказываемая образовательной организацией. Источники ее финансирования могут быть различными.

2. Данная услуга по своему содержанию является образовательной деятельностью, т. е. в ходе нее фактически осуществляется образовательный процесс (ситуация менее вероятная, однако возможная).

Может ли общеобразовательная школа претендовать на отдельное финансирование программ дополнительного образования детей наряду с финансированием основных общеобразовательных программ?

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательные организации вправе реализовывать дополнительные общеобразовательные программы при наличии лицензии.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в частности, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам. Такая же норма содержится в пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

Вместе с тем получение дополнительного образования детьми не отнесено ни Конституцией Российской Федерации, ни Федеральным законом № 273-ФЗ к числу государственных гарантий в сфере образования. Объемы услуг по дополнительному образованию, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не определяются законодательно, решение о финансовом обеспечении реализации данных образовательных программ вне рамок федеральных государственных образовательных стандартов соответствующих уровней общего образования принимаются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, в муниципальное задание муниципального общеобразовательного учреждения может быть включено оказание не только услуг общего образования, но и услуг дополнительного образования. В случае если учредителем будет принято такое решение, данные услуги могут финансироваться из бюджета субъекта Российской Федерации посредством предоставления субвенций местному бюджету.

Профессиональное образование

Общие положения среднего профессионального и высшего образования

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. (ст. 5 п.3 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об образовании в Российской Федерации»).