Введение в теорию национальной безопасности

Главной целью политического терроризма всегда была дестабилизация государственных режимов, возбуждение у населения обеспокоенности из-за своей беззащитности перед лицом насилия, смена государственной власти в стране и осуществление иных политических, национальных или религиозных чаяний При этом он всегда осуществлялся, как правило, небольшими политическими группировками. По оценкам экспертов к концу XX века в разных странах мира насчитывается около 100 крупных террористических организаций, поддерживающих между собой постоянные контакты, которые направлены на подготовку террористических актов, обмен информацией и финансовое обеспечение преступной деятельности.

Обычно террористы прямо заявляют о своих политических целях в момент совершения ими террористического акта, либо заявления эти делаются руководителями политических организаций, формально не связанными с террористами, вне связи с конкретными террористическими актами, которые в этом случае совершаются систематически с целью устрашения. Государство, проводя террористические акты против населения, обычно тоже не скрывает этого, но часто осеняет его высокими идеями.

Отсутствие знаний по теории этого вопроса не позволяет политикам и государственным служащим правильно прогнозировать возможности политического террора и естественно принимать меры против его появления. Для прогноза будущего развития народов интерес представляет анализ в основном терроризма конца XX века и поэтому основное внимание будет уделяться именно ему.

7.2. Определение и структура политического терроризма

Анализ террористической деятельности в разных странах свидетельствует о том, что это явление многогранно и многолико. Этим, в частности, объясняется тот факт, что ни в международном праве, ни в уголовном праве отдельных стран до сих пор не сформулировано четкое и единое понятие терроризма. Так, бывший адмирал ВМС США Б. Хэрлоу определяет его как "незаконное использование или угрозу применения силы с целью принуждения либо запугивания правительства или общества часто в политических целях". Схожее определение дают и другие специалисты. При этом утверждение О "незаконном использовании силы" является стержнем всех определений. С философской точки зрения "законность" или "незаконность" понятия относительные в зависимости от того с какой стороны рассматривается данная проблема. Насилие может быть вполне законным по форме ^информационное воздействие, а по содержанию это может быть настоящий террор. Наконец "запугать общество" может правительство и другими средствами.

Политический террор был и безусловно остается одним из способов борьбы за власть и задачи решаемые им могут быть самыми разнообразными. Однако в соответствии с диалектикой развития, все они прямо или косвенно направлены на ИЗМЕНЕНИЕ или СОХРАНЕНИЕ системы управления государства. На первый взгляд кажется странным утверждение о сохранении системы управления, но примеры из истории подтверждают это (убийство: П. Столыпина реформатора России, Д. Кеннеди намеревавшегося изменить взаимоотношения США и СССР).

Поэтому мы полагаем, что более объективным будет следующее ОПРЕДЕЛЕНИЕ. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ - это применение крайних форм насилия, часто негосударственного (но во многих случаях и государственного), или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить и свергнуть правительство, вызвав необходимые политические изменения или не допустить изменений, в том числе и посредством устранения некоторых политических и общественных деятелей.

С социологической точки зрения политический террор - насильственные действия, направленные на принуждение ЭЛИТЫ и ТОЛПЫ, со стороны определенных организаций и одиночек, к выполнению политических решений на государственном или даже межгосударственном уровне. Наконец терроризм на транспорте (воздушном и морском) можно определить как - незаконное использование или угрозу применения силы к судну и (или) его экипажу и пассажирам или сооружению и (или) его обслуживающему персоналу с целью принуждения либо запугивания правительства или общества с политическими целями.

Наконец наряду с прямым проявлением терроризма отдельными организациями, существуют действия подобные ему, но имеющие иное название и статус - действия повстанцев (партизаны). В XIX веке, когда начали разворачиваться национально-освободительные движения, ^вопрос о статусе повстанцев, в. том числе и их судов, решался государствами далеко не однозначно. Если государства, за отделение от которых или против правительства которых боролись повстанцы, объявляли их бандитами (в XX веке террористами), то