Загогулина в портфеле президента

С 1991 г. ликвидируется разделение наличного и безналичного оборота и осуществляется переход к регулированию совокупного денежного обращения.

Сокращаются бюджетные расходы

Предлагается сократить союзный и республиканские бюджеты за счёт производственных капитальных вложений (на 20–30%); отмены ранее принятых программ, эффект от которых будет не ранее чем через 3–5 лет; введения моратория на 1 год на принятие любых бюджетных программ стоимостью свыше 100 млн. руб, любых новых списаний и дотаций; сокращения расходов Минобороны (на 10%) и КГБ (на 20%), помощи другим странам (на 70–80%), дотаций убыточным предприятиям (не менее чем на 30–50%);

сокращения на 5-10% расходов на содержание органов власти и управления.

Остаётся только три вида налогов

Каждая республика вправе иметь собственную налоговую систему при условии согласования между ними основных принципов этой системы. Бюджет Союза формируется за счёт взносов республик для осуществления делегированных ими центру полномочий. Федеральный общесоюзный налог и его ставки могут устанавливаться по соглашению республик.

В качестве основы для республиканских налоговых законодательств программой предлагается в 1991 г. использовать с необходимыми поправками общесоюзное законодательство, предусматривающее три основных налога: на прибыль предприятий, на доходы граждан и на налог с оборота.

При этом налог с оборота разделяется на собственно налог с оборота и акцизы с ограниченного круга товаров (алкоголь, табак, предметы роскоши, автомобиль); налог на прибыль унифицируется, отменяется особый статус для банков, потребительских обществ, предприятий, общественных организаций, а также прогрессивное обложение прибыли в зависимости от рентабельности: корректируются ставки подоходного налога с населения в сторону понижения, поднимается необлагаемый минимум и прогрессия делается более плавной.

Акциз – налог, включаемый в розничную цену товаров народного потребления. Поступление этого налога в бюджет компенсирует расходы государства (региона) на развитие программ, не приносящих прибыли, в том числе программ социальных гарантий.

Цены на товары устанавливает продавец. Кроме товаров первой необходимости

Государство отказывается от административного повышения цен на товары народного потребления. При этом, если государство не может обеспечить нужное количество товаров по установленной им цене, оно обязано доверить определение цен самому продавцу и покупателю.

С целью социальной защиты населения до конца 1991 г. замораживаются цены примерно на 100–150 конкретных товаров и услуг, образующих основу прожиточного минимума семей.

К концу 1991 г. доля свободных цен должна составить до 70–80% объёма покупок товаров и услуг. В

1992 г. цены предполагается контролировать только по узкому кругу потребительских товаров первой необходимости (определённые сорта хлеба, мяса, молоко, растительное масло, сахар, основные виды медикаментов, школьные учебники, транспортные тарифы и тарифы на отдельные виды коммунальных услуг).

В случае чрезмерного роста цен, ранее выведенных из-под контроля, по решению республиканских и местных органов возможно их временное замораживание установлением предельного уровня.

Сентябрьский «конкурс программ» экономической реформы, проходивший на фоне резкого ухудшения ситуации на внутреннем рынке, был завершён в России принятием программы Шаталина-Явлинского. Отсрочка принятия союзной программы, как считают эксперты «Коммерсанта», может привести к тому, что в проведении рыночной реформы центр окажется просто не удел и в его функции останется только координация и согласование позиций республик при заключении союзного договора.

По мнению наблюдателей, переход на рыночные отношения фактически уже начался и многие уже действующие элементы рыночной экономики в процессе реализации программы лишь получат законодательное оформление.

При этом инициатива в проведении реформы сегодня принадлежит России. По оценке экспертов, содержание проектов российского экономического законодательства в максимальной степени ориентировано на развитие коммерческих структур, создание рыночных механизмов, демонополизацию экономики.

Основные положения российской программы: это приватизация, переход на свободные цены, закрытие неэффективных производств (санация экономики), ликвидация дотаций убыточным предприятиям агропромышленного комплекса (АПК), коммерциализация банковской системы, расширение прав иностранных юридических лиц на территории республики.

Эксперты отмечают, что переход на рыночные отношения в республики фактически уже начался и многие составляющие этого процесса в ходе реализации реформы лишь получат законодательное подкрепление.