Отсутствие достоверных разведданных о противнике и его намерениях в этот период войны вынуждало командующих фронтами ставить задачи на поражение авиацией одновременно как можно большего числа целей, что приводило к распылению и без того малочисленных сил ВВС фронтов. Более того, это требование зачастую удовлетворялось путем растаскивания полноценных штурмовых авиаполков на отдельные группы, которыми пытались заткнуть дырки на разных направлениях. Такие действия приводили не только к резкому снижению эффективности подавления войск противника, но и к большим потерям летного состава и самолетов.
Из-за потерь боезапасов на головных авиаскладах в первые же дни войны сложились трудности в обеспечении ими действующих авиачастей. Подача сведений о составе и наличии боеприпасов в частях и централизованная их обработка в вышестоящих штабах в первые дни войны вообще не осуществлялась. Поэтому боевая зарядка самолетов очень часто не соответствовала поставленным задачам, а иногда полки и вовсе бездействовали. Так, 299-й шап ВВС Южного фронта после перебазирования на аэродром Воронково фактически не вел боевых действий в течение нескольких суток из-за отсутствия 50-кг авиабомб. Имевшиеся же на аэродроме авиабомбы калибра 250 и 500 кг подвесить на И- 153 было невозможно…
Однако все же главным обстоятельством, определявшем низкую эффективность авиационной поддержки наземных войск в это время являлось отсутствие в ВВС КА эффективных противотанковых средств поражения, тогда как действовать приходилось в основном по бронированным целям вермахта.
Для действий по мотомеханизированным и танковым колоннам противника штурмовики Красной Армии в июле-августе совершили примерно 54% боевых вылетов от их общего числа, по скоплениям войск и переправам – 17%, по целям на поле боя (огневые точки, арт- минбатареи на позициях) – около 16%, по аэродромам противника – 6% и остальные 7% – на ведение разведки, удары по ж.д. составам и т.д.
В директиве Ставки Верховного Командования от 11 июля 1941 г. отмечалось:
Действительно, как показали полигонные испытания, проведенные уже в ходе войны в НИП АВ ВВС К А, штатные авиационные пушки ШВАК и ВЯ- 23 Красной Армии оказались малоэффективными при стрельбе по немецким танкам.
Хорошие результаты при стрельбе по немецким трофейным танкам показала только 37-мм авиапушка конструкции Б. Г. Шпитального ШФК-37, но самолетов с 37-мм авиапушками к началу войны с Германией на вооружении ВВС КА не было.
Полигонные стрельбы штатными реактивными осколочными снарядами РС- 82 и РС-132, проведенные в НИП АВ ВВС КА, также как и опыт их боевого применения на фронте, показали недостаточную эффективность этого вида оружия при действии по малоразмерным целям, ввиду большого рассеивания снарядов и, следовательно, малой вероятности попадания в цель. В тоже время применение РСов по площадным и линейно вытянутым целям применение PC давало определенный эффект.
Отметим, что отрицательный опыт боевого применения PC на фронте объясняется главным образом повышенными (600-700 м) дальностями пуска снарядов и не использованием всего комплекта PC в одном залпе.
Реактивные снаряды с бронебойной и осколочно-фугасной боевой частью типа РБС-82, РБС-132 и РОФС-132 имели существенно лучшие показатели рассеивания при стрельбе в воздухе и значительно превосходили РСы по бронепробиваемости. Боевые заряды РБС- 82 и РБС-132 обеспечивали пробитие 50-мм и 75-мм танковой брони, соответственно, а осколки РОФС-132 при разрыве снаряда вблизи танка на расстоянии 1 м от него (угол места 30°) – пробивали броню толщиной до 15 мм.
Впервые ракетные снаряды РБС-132 и РОФС-132 были с успехом испытаны в бою в августе 1941 г. экипажами 174- го шап 11-й сад на Западном фронте. До этого, бронебойные и осколочно-фугасные снаряды в период июнь-июль 41- го благополучно прошли полигонные испытания в НИП АВ ВВС КА на самолетах СБ (зав. № 221), Пе-2 (зав. № 6/9), Ил-2 (зав. № 101) и Су-2. В выводах отчета по испытаниям (№ 0032 от 21.09.41 г.) рекомендовалось увеличить ракетное вооружение Ил-2 до 12 орудий.
По результатам испытаний Заместитель начальника ГУ ВВС КА генерал Ф. И. Жаров и Начальник ВВС ВМФ генерал С. Ф. Жаворонков 27 сентября 1941 г. вышли на Заместителя председателя ГКО Н. М. Вознесенского (письмо № НВ-13022сс) с предложением о немедленной постановке РБС-132 на вооружение ВВС КА и ВМФ. После согласования ряда вопросов с командующим минометными частями Ставки ГК полковником Аборенковым в ГКО было принято решение о проведении сравнительных войсковых испытаний ракетных снарядов нового типа с целью определения наилучшего из них. Последние проводились с ноября 1941 г. по январь 1942 г. экипажами 47-й сад (312-й шап и 519-й иап) на московском направлении.