«Правительству народных комиссаров. Согласно происшедших в Кронштадте в июле текущего года соглашений между чинами нашего Генерального штаба и вождями русской революционной армии и демократии г.г. Лениным, Троцким, Раскольниковым, Дыбенко, действовавшее в Финляндии Русское отделение нашего Генерального штаба командирует в Петроград офицеров для учреждения Разведочного отделения штаба. Во главе Петроградского отделения будут находиться следующие офицеры, в совершенстве владеющие русским языком и знакомые с русскими условиями:
• майор Любертц, шифрованная подпись Агасфер,
• майор фон Бельке, шифрованная подпись Шотт,
• майор Байермейстер, шифрованная подпись Бэр,
• лейтенант Гартвиг, шифрованная подпись Генрих.
Разведочное отделение, согласно договору с г.г. Лениным, Троцким и Зиновьевым, будет иметь наблюдение за иностранными миссиями и военными делегациями и за контрреволюционным движением, а также будет выполнять разведочную и контрразведочную работу на внутренних фронтах, для чего в различные города будут командированы агенты. <…>
Начальник Русского отдела германского Генерального штаба: О. Рауш. Адъютант Ю. Вольф».
Важно отметить, что договоренность была достигнута и оформлена еще в июле (!), за три с лишним месяца до октябрьских событий. Направление группы специально отобранных и с германской пунктуальностью расписанных по направлениям деятельности сотрудников может служить дополнительным подтверждением работы, которую большевики заблаговременно проводили и которую активизировали после Февральской революции.
Также крайне важно отметить, что подобные договоренности с представителями английских, германских, французских и американских специальных служб осуществляли руководители практически всех политических партий, особенно после февральских событий 1917 года, когда все действующие политические партии старались заручиться любой союзнической поддержкой с перспективой укрепить свои позиции в надежде на будущее главенство во властных структурах. Достаточно сказать, что в списке политических структур, получавших финансовую подпитку из зарубежных источников, РСДРП(б) занимала только четвертую строчку, уступая более «политически раскрученным» партиям того времени.
После революции большевики в кратчайшее время создают специальные комиссии и подкомиссии, осуществляющие внутренний контроль. Учитывая наличие «старших товарищей» в лице представителей германских служб, возникают две проблемы: проблема возможной утечки важной партийной информации и проблема тактического приоритета оперативных интересов в политической и военной сферах. Приоритет интересов возобладал: апофеозом временного оперативного сотрудничества становится убийство посла Мирбаха 6 июля 1918 года и последующий выход из-под любой германской опеки.
ВЧК стала первой общегосударственной специальной военно-политической структурой советской власти. Ее главной задачей являлась борьба с контрреволюцией, саботажем, спекуляцией и должностными преступлениями. Руководителем комиссии был назначен Ф.Э. Дзержинский, имевший огромный опыт конспиративной работы, в том числе по обеспечению безопасности РСДРП(б) и борьбе с секретной агентурой департамента полиции. Заместителем председателя стал В.А. Александрович (П.А. Дмитриевский) – член ЦК партии левых эсеров, также имевший опыт работы по военно-конспиративной линии. Таким образом, сложилась ситуация, когда первые руководители ВЧК работали в условиях двойной системы подчиненности: формально-административной, в рамках которой они подчинялись Совнаркому, и неформально-политической, в рамках которой каждый из руководителей ЧК напрямую подчинялся ЦК своей политической партии.
Основные методы работы ВЧК в начальный период деятельности – проведение обысков и облав, организация засад. Информация, на основании которой проводились оперативные мероприятия, поступала от граждан или же в ходе допросов арестованных лиц. Агентурная работа практически не велась, но для этого имелись объективные причины. У ВЧК еще не было достаточного количества собственной агентуры, а использовать кадры департамента полиции в полном объеме (из числа тех, кто был готов к сотрудничеству) новая власть не желала в силу идеологических установок и огромного количества преднамеренных ложных сигналов. Большинство революционеров с крайним неодобрением относились к агентурной работе, которую они со времен подполья именовали «провокацией». Квалифицированных сотрудников наружного наблюдения в распоряжении чекистов также имелось крайне мало. В этих условиях руководство ВЧК было вынуждено временно использовать возможности профессиональных специалистов Генерального штаба Германии.
Одно из направлений этого сотрудничества связано с изучением обстановки в Финляндии. Двадцать седьмого декабря 1917 года Ф. Залкинд обращается к майору фон Бельке:
«Многоуважаемый товарищ. Довожу до вашего сведения, что наши финские товарищи Рахья, Пукко и Энрот сообщили комиссару по борьбе с контрреволюцией о следующих фактах.