Бюджетная система РФ: конспект лекций

Продолжен курс на снижение общей налоговой нагрузки на экономику. Отношение общего объема обязательных платежей к объему валового внутреннего продукта постепенно снижается. Приняты решения, направленные на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности.

В частности, утверждена новая форма налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость.

Реализован ряд мер по совершенствованию налогообложения прибыли организаций. Введены меры налогового стимулирования для компаний, работающих в особых экономических зонах.

Отменен налог на имущество, переходящее в порядке наследования.

Снизилась базовая ставка единого социального налога, что обеспечило уменьшение налоговой нагрузки, прежде всего, для обрабатывающих отраслей промышленности. Не достигнута вторая цель реформы налогообложения фонда оплаты труда – массового вывода «из тени» доходов граждан.

Отменены лимиты на предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налоговых платежей. Но распределение компетенции по их предоставлению между органами власти не установлено.

Законодательно установлен механизм исполнения судебных решений по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Продолжено сокращение объема государственного внешнего долга. Возросла роль РФ в усилиях международного сообщества по решению проблемы долгового бремени беднейших стран.

Продолжилось реформирование бюджетного процесса. Сформирована нормативно-методическая база для составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета, ведения реестров расходных обязательств, разработки и реализации ведомственных целевых программ.

Ведомственные целевые программы пока не стали действенным инструментом оптимизации действующих расходных обязательств и их привязки к конкретным измеримым результатам. Неоправданно затянулась подготовка комплексных изменений в Бюджетном кодексе РФ, направленных на приведение его в соответствие с современными требованиями и принципами эффективного управления общественными финансами, что объективно сдерживает внедрение модели среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.

2. Основные задачи бюджетной политики на 2008–2010 гг.

При формировании и реализации бюджетной политики Правительству РФ надлежит предпринять действия по следующим направлениям.

1. Необходимо превратить федеральный бюджет в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе нужно обеспечить снижение инфляции до приемлемого уровня 3–4% в год. Этому должно способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов, темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.

2. Необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета. На первый план выдвигается задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен, при условии, что будет уменьшаться необходимость стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей.

Для этого необходимо Стабилизационный фонд Российской Федерации преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.

Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, которые используются для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту. При этом необходимо предусмотреть трехлетний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.

Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, образованных в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд, и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.

Правительству РФ необходимо разработать механизмы и соответствующие изменения в бюджетное законодательство, которые смогут обеспечить увеличение доходов от размещения накопленных средств.

3. Необходимо увеличить горизонт бюджетного планирования.

В качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию можно рассматривать формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период. Требуется практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10–15 лет и более) бюджетных прогнозов, которые включают в себя количест-венные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемость налоговой и долговой нагрузок и оценки рисков для бюджетной системы.