Борьба за Украину 1917-1921

«Настал тяжелый час для Российской Республики. В северных столицах идет кровавая междоусобная борьба. Центрального Правительства нет, и в стране водворяется беспорядок, безвластие, анархия».

А заканчивался он так:

«Мы, Центральная Рада, призываем вас к решительной борьбе с захватами, безвластием и анархией».

В тексте Универсала было заявлено, что одной из своих целей Рада ставит создание федерации свободных и равноправных народов на территории бывшей Российской империи. Центральная Рада распространяла свою власть также на Харьковскую, Екатеринос-лавскую, Херсонскую и Таврическую губернии. Законы и Указы Временного правительства отменялись.

Одна из статей Третьего Универсала объявляла о ликвидации частной собственности на «помещичьи земли и другие земли нетрудовых хозяйств сельскохозяйственного назначения, а также на удельные, монастырские, кабинетские и церковные». Эти земли передавались крестьянам без выкупа. В связи с этим УЦР поручила Генеральному секретариату по земельным делам разработать закон о распределении этих конфискованных земель.

Третий Универсал объявил о необходимости упорядочения производства и равномерного распределения продуктов потребления. Для этого Генеральному секретариату труда совместно с представителями рабочих было поручено «установить государственный контроль над производством на Украине». Вводился 8-часовой рабочий день.

Гарантировались свобода слова, печати, совести /вероисповедания/, собраний, организаций, забастовок, неприкосновенность личности и жилища. Отменялась смертная казнь, объявлялась амнистия для всех политзаключенных. Гарантировались права национальных меньшинств. В Универсале говорилось:

«Народам великорусскому, еврейскому, польскому и другим на Украине признаем национально-персональную автономию для обеспечения им права и свободы Самоуправления в делах их национальной жизни»*.

Центральная Рада в своем Третьем Универсале обязалась принять решительные меры для заключения всеобщего мира: «через Центральное Правительство заставить и союзников и врагов немедленно начать мирные переговоры».

Наконец, Третий Универсал назначал на 27 декабря 1917 (9 января 1918 г.) всеобщие демократические выборы в Украинское Учредительное собрание, которому предстояло принять решения о государственном строе в Украине. Эти выборы не состоялись из-за вторжения вооруженных сил советской России на территорию Украины с целью установления там власти большевиков.

Положения Третьего Универсала выражали мнения умеренного большинства Центральной Рады, но в целом объявляли социалистические принципы построения украинского государства. При этом решение важнейших проблем (в частности, вопроса о земле) откладывалось до созыва украинского Учредительного собрания. Через несколько дней после публикации Универсала Рада издала дополнение к нему, которым запрещала «самовольный захват земель и другой собственности». Нарушителей этого запрета следовало привлекать к уголовной ответственности, в том числе с использованием военной силы. Было объявлено также, что у землевладельцев, имеющих менее 40 десятин земли (4 гектара), земли конфискации не подлежат.

Центральная Рада не решилась принять меры по контролю над банками. Один из руководителей УЦР Винниченко позже писал:

«Мы крутились от недостатка денег, не знали, чем платить железнодорожникам, рабочим, не могли даже содержать своих служащих, а тронуть банки, где лежали нужные для страны деньги, мы никак не могли».

Крестьяне враждебно встретили сохранение для землевладельцев нормы в 40 десятин. Рабочие так и не поняли, что означает рабочий контроль на производстве, а предприниматели встретили это положение Универсала враждебно. Наконец, предложение о заключении всеобщего мира проигнорировали все воюющие страны. К тому же большинство населения плохо ориентировалось в политической ситуации.

В Харькове воинские части, верные Временному правительству, не смогли подавить массовое движение рабочих и солдат, и 10 (23) ноября совет рабочих и солдатских депутатов большинством голосов (120 против 75) признал новую власть в Петрограде. Одновременно Харьковский совет признал и Третий Универсал Центральной Рады о провозглашении УНР. Правда, через два дня этот же совет заявил о безусловном приоритете власти Совнаркома в Петрограде*.

Центральная Рада сразу после публикации Третьего Универсала направила ноты новым правительствам Дона, Кубани, Сибири, Крыма и Молдавии (а также Совнаркому в Петроград) с предложением о создании общего социалистического правительства в России. Но это было абсолютно нереально в связи с господством большевиков в Петрограде и Москве и неуклонным распространением ими своей власти на все новые территории. Предложение было направлено даже Совнаркому в Петроград. В ответ свой союз предложило только правительство казачьего Дона. Но этого было слишком мало для противодействия большевикам.