Началась полоса реорганизации управления военно-морским флотом.
В середине ноября управление морским ведомством было преобразовано, и во главе его встала Морская коллегия, состоявшая из представителей матросов всех морей. Для решения же технических вопросов в нее вошел офицер, с правами почти морского министра. На эту должность был избран капитан 1-го ранга Модест Иванов. 19 ноября Иванов прибыл в Гельсингфорс и поднял на «Гражданине» (бывший «Цесаревич») флаг морского министра. Он рассчитывал, что к нему немедленно явится командующий флотом. Но адмирал Развозов передал, что он его не признает и как представителю власти комиссаров не подчинится. Возник конфликт. Центробалт встал на сторону Иванова и постановил отстранить от должности адмирала Развозова за непризнание власти Совета народных комиссаров. Тогда командующий флотом собрал у себя совещание флагманов. На нем они решили сложить с себя обязанности в случае ухода Развозова. На флагманском корабле «Кречет» Иванов дал флагманам полный отчет, причем заявил, что он вовсе не член правительства большевиков и назначен не им, а выбран морским съездом в Петрограде. После этого флагманы согласились его признать, но только как выборное лицо, а не представителя Совета комиссаров. Инцидент был улажен, и адмирал Развозов остался командовать флотом. Однако в первых числах декабря Морская коллегия уже прислала декрет об упразднении должности командующего флотом и передаче всей власти Центробалту.Офицеры снова заволновались. 4 декабря в Морском собрании было созвано и общее собрание офицеров. В результате было решено ультимативно предупредить Центробалт, что если должность командующего флотом будет уничтожена, то все офицеры сложат с себя свои обязанности. Центробалт был сильно обеспокоен неожиданным протестом офицеров и старался как-нибудь уладить дело. В конечном итоге из этого первого и последнего открытого протеста офицеров Балтийского флота ничего не вышло.
Они были и слабы, и нерешительны для таких серьезных выступлений. Они подчинились декрету новой власти. Поэтому ушел адмирал Развозов.Вслед за вице-адмиралом Развозовым ушел и вице-адмирал М.К. Бахирев, а с ним – его популярный начальник штаба капитан 1-го ранга М.А. Беренс и много еще других офицеров.
29 января 1918 года Совет народных комиссаров издал декрет об организации нового, Красного флота,
уже не под Андреевским, а под красным флагом. Декрет начинался так: «Российский флот, как и армия, приведены преступлениями царского и буржуазных режимов и тяжелой войной в состояние полной разрухи, а потому флот, существовавший на основании всеобщей воинской повинности царских законов, объявляется распущенным и организуется социалистический, рабоче-крестьянский флот…»5.6. Морской след Троцкого в истории России
Личность Льва Давидовича Троцкого до сих пор остается загадочной в российской истории, а его участие в октябрьском 1917 года перевороте и последующие действия в составе руководителей новой советской власти вызывают много вопросов. Есть вопросы без убедительных ответов и в отношении Троцкого к военным морякам. Он особо заигрывал с ними еще до октябрьского переворота. А потом его назначили морским министром Советской России.
И здесь он тоже оставил свой особый след в отношении к военно-морскому флоту и его флагманам.