Дипломатия России. Опыт Первой мировой войны

В октябре 1917 г., буквально за день до переворота, в МИДе подвели итог своей трехлетней гуманитарной деятельности. В составленной по этому поводу справке давалась краткая история вопроса¹⁹⁶. В преамбуле документа напоминалось, в частности, что забота о русских гражданах, оставшихся за границей по военным обстоятельствам или задержанным в неприятельских странах, была поручена образованному при Первом департаменте Министерства временному Отделу денежных переводов. К нему впоследствии присоединили делопроизводство по сводке отчетностей о выданных заграничными учреждениями и защищающими российские интересы в неприятельских странах нейтральными дипломатическими и консульскими учреждениями ссудах и пособиях неимущим русским гражданам.

Деятельность «Отдела денежных переводов и ссуд» до Февральской революции ограничивалась проведением операций по переводу денег в воюющие страны, а также составлением сводок поступавших из посольств, миссий и консульств отчетов о выданных ими неимущим соотечественникам ссудах и пособиях. Вопросы принципиального характера, включая запрос валютных средств, решались в Первом департаменте. В марте 1917 г. Отдел денежных переводов и ссуд обрел самостоятельный статус с подчинением его непосредственно товарищу министра.

Объединив разбросанные по различным отделениям бывшего Первого департамента дела, Отдел по соглашению с Министерством финансов значительно расширил круг своего ведения. Имея текущий счет в Петроградской конторе Государственного банка, получая непосредственно от Особенной канцелярии по кредитной части и от главного управления по заграничному снабжению иностранную валюту и ведая распределением кредитов, отпускаемых на нужды оставшихся за границей по военным обстоятельствам соотечественников, Отдел за истекшие со времени Февральской революции месяцы объединил нижеследующие операции:

1. Денежные переводы по льготному курсу от частных лиц нуждающимся русским гражданам, оставшимся по обстоятельствам военного времени в Германии, Австро-Венгрии, Бельгии, Турции, Болгарии и занятых неприятелем местностях России, а также в исключительных случаях (тяжкой болезни, невозможности вернуться на родину и т. д.) в Швейцарии. Ввиду ограниченности отпускаемой валюты Отдел принимает для перевода лишь до 100–150 рублей на одно лицо и до 200–300 на семью, при этом не более одного раза в месяц. Деньги переводятся по телеграфу через посредство испанских посольств в Берлине и Вене, испанской миссии в Брюсселе и нидерландских миссий в Константинополе и Софии.

С начала войны по октябрь 1917 г. Отделом переведено свыше 18 млн рублей по 118 860 переводам.

2. Выдача ссуд и пособий неимущим русским гражданам, оставшимся за границей по обстоятельствам военного времени и не имеющим возможности возвратиться на родину. Ссуды, подлежащие возмещению, выдаются заграничными учреждениями лишь в тех случаях, когда получатели представляют достаточные гарантии последующего их возмещения. На одно лицо выдается ежемесячно до 300 рублей. До революции безвозмездные пособия выдавались более щедро, но, с сокращением отпускаемых правительством кредитов, министерство вменило в обязанность посольствам ограничить выдачу пособий нуждающимся, но трудоспособным гражданам месячным сроком до их трудоустройства. Более крупные пособия выдавались лишь в самых исключительных случаях безусловной нужды, болезни и нетрудоспособности.

Ссуд и пособий с начала войны по июль 1917 г. выдано за границей и в оккупированных местностях на сумму свыше 6500 тыс. рублей, не считая помощи, оказанной русским гражданам в Турции через иностранные представительства. Размер этой помощи, по имеющимся в Отделе сведениям (отчеты американского правительства еще не поступили), превысил за время с июня 1915 г. по апрель 1916 г. 2 млн рублей.

На предмет взыскания с недоимщиков, возвратившихся в Россию и не возместивших полученных ими ссуд, Отделом направлено в Департамент государственного казначейства требований на сумму в 1 885 388 рублей по 60 343 выдачам.

3. Помимо переводов денег по льготному курсу от частных лиц за границу на отдел с августа 1917 г., по соглашению с Министерством финансов, возложены операции по переводу денег различным комитетам и организациям благотворительного характера, находящимся как в неприятельских странах и на оккупированных территориях, так и в дружественных и нейтральных государствах. Переводы эти имеют целью оказание помощи русским военнопленным и бедствующему населению оккупированных местностей и поступают главным образом от Центрального комитета о военнопленных при Российском обществе Красного Креста и других благотворительных организаций – русских, польских, литовских и еврейских.

В целях уточнения потребностей упомянутых учреждений в иностранной валюте для производства указанных переводов до конца 1917 г. Отделом составлена на основании их обращений предварительная заявка, выражающаяся в нижеследующих цифрах.