Экономическая политика критических социальных технологий

Все социальные технологии в области социальных программ предусматривают постоянную проверку на социальную актуальность таких программ, а также на стабильность критериев участия в этих программах их бенефициаров, или на необходимость предоставления дополнительной информации для того, чтобы установить право на получение данной финансовой услуги данным услугополучателем. Что касается административных действий, связанных с регистрацией и продолжением обслуживания названных социальных программ, то они выступают преимущественно в качестве барьеров для воспрепятствования участия в этих программах. Такие барьеры могут снизить цены на участие в названных программах. Конечно, это в определенной мере подрывает фундаментальные цели финансовых программ помощи и уменьшает их социальную эффективность. Хотя по ряду причин люди могут не воспользовался предложенной финансовой помощью, необходимо исследовать поведенческие мотивы (Капица, 2009. С. 262–269) и непреднамеренные причины неучастия.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ – ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ЯДРО СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Социальные программы являются спорными по таким аспектам, как эффективность, масштабность и перспективность. Но еще более дискуссионными являются вопросы эффективности обеспечивающих их социальных технологий. Некоторые специалисты полагают, что официальные инстанции несут ответственность за обеспечение с помощью программ реальной внутренней социальной безопасности и защиту наиболее уязвимых категорий населения. Другие видят в искусственно построенной системе социального благосостояния некий институт, в котором процветает насилие и который отвращает людей от самостоятельного принятия ответственных решений. Но в любом случае, независимо от цели, программы роста благосостояния, призванные помочь бедным, стоят значительных финансовых средств. В этой связи работники многих профессий оказываются зависимыми от государственной помощи, чтобы увеличить свои доходы до стандартного уровня, в том числе по уходу за детьми, приобретению продовольственных товаров питания, возможности дополнительной работы по совместительству.

В настоящее время программы социальной помощи, реализуемые посредством разработки специальных критических социальных технологий, можно сгруппировать в два разряда: программы материальной помощи по линии социального страхования и программы по линии государственной помощи.

Различие между этими двумя видами программ социальной помощи не только по источникам финансирования, но и по целям, достигаемым каждым видом, – соответственно, изменяется и социальная технология обеспечения каждой программы.

Программы социальной помощи, финансируемые за счет социального страхования, реализуют социальные технологии, построенные на основе прошлых доходов, поскольку формируются за счет обусловленных по размеру отчислений из заработной платы данного физического лица; следовательно, социальные технологии первого типа непосредственно зависят от трудовых усилий самого работника. Главными направлениями таких программ являются – страхование по инвалидности, страхование по безработице и компенсации работникам.

Программы социальной помощи второго типа, финансируемые из бюджетов разных уровней, являются формой прямой государственной помощи, широко известной как «социальная филантропия» (социальное обеспечение), и отражают реальные финансовые потребности индивида; главными направлениями таких программ являются – программы социального обеспечения по старости и по потере кормильца.

Рассмотрим социальные технологии в аспекте специфики реализации той или иной социальные программы.

Программа социального (пенсионного) обеспечения по старости является примером универсальной программы социальной помощи, потому что граждане страны имеют неотъемлемое право участвовать в данной программе вне зависимости от своего финансового положения, тем более что финансирование социального обеспечения имеет источником налог на фонд заработной платы, который (в своей прогрессивной форме) распределяется в равных долях между работодателем и работником. При этом основная модель социальной технологии предусматривает корректировку пособий по социальному обеспечению при росте стоимости жизни. Чтобы получить пособие, человек должен внести налоги на заработную плату в течение определенного числа своих рабочих лет. Отсюда и формируется индивидуальный уровень пособия, определяемый размером внесенных отчислений и установленными правилами возрастного выхода на пенсию.

Пособие по инвалидности как составная часть социального обеспечения помогает лицам с ограниченной трудоспособностью не участвовать в трудовой деятельности. Таким образом, в принимаемой социальной технологии социального обеспечения по инвалидности «пособие по инвалидности» автоматически выполняет функцию «пенсии по старости», предоставляя соответствующие преимущества и поддержку. Чтобы получать пособие по инвалидности, человек должен предоставить справку об инвалидности и доказательство того, что инвалидность мешает выполнению трудовой деятельности.