Энергетическая политика современной Германии: тенденции, проблемы, перспективы

Энергетический кризис пришелся очень вовремя и для западногерманской угольной отрасли. Уголь стал основным энергоносителем в Германии еще в XVIII веке. Факторами, обеспечившими быструю индустриализацию Германии в XIX веке, были именно наличие крупных запасов угля и низкая себестоимость его добычи[7]. В начале XX века уголь стал постепенно уступать ведущее место нефти, которая и стала основным энергоносителем в Западной Германии примерно к 1960 году[8]

. С тех пор угледобыча в стране неуклонно стагнировала. В рамках первой энергетической программы правительство ФРГ приняло стратегическое решение о поддержке угольной отрасли. Поскольку добываемый в стране уголь уже в те годы оказался неконкурентоспособен по отношению к ввозимому, было принято политическое решение о бюджетном субсидировании угледобычи. Во исполнение данного решения парламент принял в 1974 году так называемый закон об угольном пфенниге. Угольным пфеннигом был назван особый целевой налог, которым облагалось все потребляемое в стране электричество. Сборы от указанного налога и использовались для дотирования угольной отрасли. Своей абсолютной величины угольный пфенниг достиг в 1980-х годах, когда его поступления в бюджет составляли ежегодно по нынешнему курсу свыше 5 млрд евро[9]. В 1994 году Конституционный суд ФРГ признал закон об угольном пфенниге противоречащим Основному закону (конституции) страны. Закон был отменен, но финансирование угледобычи в теперь уже объединенной Германии продолжилось – уже из федерального бюджета и бюджетов двух федеральных земель (Северный Рейн – Вестфалия и Саарланд), в которых и находились угольные шахты и разрезы. Только в 1997–2006 годах немецкая угледобывающая отрасль получила субсидий в общей сложности на 35 млрд евро[10]. В 2007 году правительство Германии приняло решение окончательно прекратить добычу угля в стране к 2018 году. Тем не менее немецкая энергетика пока не готова совсем отказаться от использования угля[11]

. Уголь по-прежнему широко используется для генерации тепловой и электрической энергии. Из-за нерентабельности внутренней угледобычи Германия закупает за рубежом (в России, Колумбии, Польше и ЮАР) значительную часть потребляемого в стране каменного угля[12], доля которого в генерации электроэнергии составила в 2014 году 19,6 %[13]. Представители немецкой промышленности заговорили в 2014 году о необходимости сделать упор на использование внутренних ресурсов страны, например активизировать добычу бурого угля[14]

, доля которого в генерации электроэнергии была в 2014 году 25,6 %[15]. Германия располагает крупными запасами бурого угля, и себестоимость его добычи невелика[16]. Данное предложение идет вразрез с нынешними планами правительства ФРГ. Согласно этим планам к 2050 году 80 % всей необходимой Германии электроэнергии должно вырабатываться на газовых, солнечных и ветровых электростанциях. При этом добычу бурого угля планируется полностью прекратить[17]

.

Уже в первой западногерманской энергетической программе имелась глава, целиком посвященная энергосбережению. Впервые на официальном уровне были упомянуты проблематика необузданного экономического роста и связанное с нею бесконтрольное потребление энергоресурсов. С тех пор энергоэффективность стала одним из главных принципов экономического развития Германии. Реализация первой энергетической программы продвигалась весьма успешно. К 1977 году Западная Германия могла похвастаться весомыми достижениями в обеспечении собственной энергетической безопасности. Был создан стратегический запас сырой нефти, позволявший обходиться без импорта в течение 90 дней. Появился стратегический резерв каменного угля объемом 10 млн тонн. Были построены и газохранилища для хранения стратегического запаса природного газа, рассчитанные на автономное газоснабжение страны в течение 60 дней. Был принят закон об обеспечении гарантии энергоснабжения, позволявший государству прибегать к соответствующим регулятивным мерам в случае кризисных ситуаций. Строительство работающих на нефти электростанций оказалось под фактическим запретом. Зато атомные электростанции обеспечивали теперь уже 11 % совокупного потребления электроэнергии.

14 декабря 1977 года увидела свет вторая редакция первой энергетической программы. В данном документе содержался принципиально новый посыл: экономический рост не обязательно возможен при одновременном росте потребления энергетических ресурсов. Ключом к реализации этой предпосылки была снова названа энергоэффективность производственных процессов. Начиная с 1980 года в ФРГ прекратился рост потребления первичных энергоносителей[18]. Снижению потребления энергоносителей способствовала и структурная перестройка западногерманской экономики, обусловленная начавшимся массовым внедрением компьютерных технологий.