Энергетическая политика современной Германии: тенденции, проблемы, перспективы

В абз. 3, 23–32 § 3 EEG перечислены виды возобновляемых источников, производству электроэнергии из которых государство отдает приоритет. Список включает гидроэнергию (с перечислением разновидностей), свалочный газ, метан, газ очистных сооружений, газ, возникающий при ускоренном брожении (гниении) различных разновидностей биомассы в специальных установках, энергию ветра, геотермальную энергию, солнечную энергию. Применительно к каждому из перечисленных источников энергии устанавливается ряд условий, при соблюдении которых и полагается субсидирование. Фиксированные ставки выплат уменьшаются год от года. Тем самым законодатель стимулирует владельцев электростанций и энергоустановок к постоянной модернизации оборудования. По задумке авторов закона этот механизм финансирования подстегнет и развитие соответствующих технологий. В конечном итоге совокупность перечисленных факторов должна привести к тому, что производство электроэнергии из возобновляемых источников в перспективе станет рентабельным и уже не будет нуждаться в субсидировании со стороны государства. Именно этими соображениями руководствовалось немецкое правительство, разрабатывая положения EEG.

Нормы EEG направлены и на сглаживание неблагоприятных финансовых и производственных последствий, возникающих у операторов электросетей из-за необходимости выбирать весь объем, по сути, навязываемой им производимой в стране «зеленой» электроэнергии. Этот механизм функционирует на двух уровнях:

1) сглаживание разницы в объемах «зеленой» энергии, обусловленной региональными и сезонными особенностями;

2) перераспределение понесенных расходов.

Производство электроэнергии из возобновляемых источников отличается неравномерностью в силу региональных и сезонных особенностей. Дабы сбалансировать эту неравномерность, в текст EEG изначально был включен механизм выравнивания издержек, которые несут операторы энергосетей (§ 34–36). Данный механизм получил название «общефедеральная передача» и применялся до 2010 года. В соответствии с механизмом общефедеральной передачи производимая из возобновляемых источников электроэнергия подавалась через операторов распределительных сетей интегрированным с ними операторам передающих сетей, а через последних – уже конечным потребителям.

В мае 2009 года было издано Положение о механизме выравнивания издержек (нем.: AusglMechV). Согласно этому документу выработка, реализация и подача «зеленого» электричества конечному потребителю стали осуществляться по-новому. Выработанная из возобновляемых источников электроэнергия стала передаваться через операторов передающих сетей. Эти же операторы осуществляли все причитающиеся выплаты и реализовывали электроэнергию на спотовом рынке. В 2012 году возможность реализовывать «зеленую» электроэнергию на спотовом рынке была расширена (модель рыночной премии).

Понятно, что на этапе ввода генерирующих мощностей в эксплуатацию возникает необходимость возмещения расходов, возникающих в виде разницы между итоговой выручкой за реализованную конечным потребителям электроэнергию и фиксированными ставками положенных субсидий. Эта разница именуется EEG-Umlage и в примерном переводе означает «раскладка возмещения расходов на производство электроэнергии из возобновляемых источников» (далее – экораскладка). С 2010 года, когда начал применяться упомянутый механизм выравнивания издержек, расчет экораскладки возложен на четырех общенациональных операторов передающих сетей. Размер расходов рассчитывается ежегодно к 15 октября на основании прогноза на предстоящий год и возмещается уже в текущем финансовом году путем перевода со счета на счет.

Для энергоемких предприятий производственного сектора и железнодорожного транспорта предусмотрены исключения, чтобы снизить для них стоимость потребляемой электроэнергии и таким образом поддержать их рыночную конкурентоспособность, «насколько это не выхолащивает суть закона и совместимо с интересами энергопотребителей» (§ 40, а также отдельные нормы § 41–44 EEG). В редакции EEG 2012 года предельный годовой размер потребления, при котором хозяйствующий субъект вправе ходатайствовать о выводе из-под действия закона, снижен до 1 ГВт с прежних 10 ГВт.