Энциклопедия по НДПИ. Том I

Под первичной обработкой полезных ископаемых понимается для твердых полезных ископаемых – технологические операции по доведению до требуемого стандартами и техническими условиями качества, предусмотренные проектом ведения работ по добыче полезных ископаемых и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода, включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробление негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку и доставку до склада готовой продукции или на перерабатывающие производства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сортировочные комплексы, химические или металлургические заводы и др.).

Приведенное определение взято из Методуказаний Госгортехнадзора РФ от 10.12.1998 № 769. Документ этот вполне авторитетный – в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.09.2011 № 18530/10 дается ссылка на него, причем именно на нормы, разъясняющие понятие первичной подготовки (обработки).

В определении приведены примеры операций, которые относятся к первичной обработке, а также дается указание на последнюю добычную операцию – доставку до склада или на перерабатывающее производство. Но, видимо, предполагая, что список примеров не является исчерпывающим, Госгортехнадзор также дал определение первичной обработки в общем виде – технологические операции по доведению до требуемого стандартами качества.

Недостатком этого общего определения является то, что им можно пользоваться, только если известно, что считать ДПИ. Если же не знать этого и по ошибке взять стандарт, скажем, на концентрат, то это повлечет ошибочный вывод, что дробление, грохочение, измельчение, обогащение – это добычные операции, которые нужны для доведения минерального сырья до требований стандарта.

Если же точно известно, что является ДПИ, то рассуждения о том, какие операции являются добычными, не будут иметь актуальности. Ведь эти рассуждения нужны именно для того, чтобы установить, что считать ДПИ.

Таким образом, можно сделать вывод, что определение первичной обработки имеет практическую ценность в спорах, какую продукцию признать ДПИ, только в части примеров добычных операций, а точнее – в части указания на доставку на склад или перерабатывающее производство как на последнюю добычную операцию.

Но и эта ценность условная, поскольку перерабатывающее производство для целей НДПИ имеет специфическое определение – производство, где изменяются существенные природные свойства минсырья. Следовательно, для корректного определения ДПИ необходимо использовать дополнительно тест сохранения существенных природных свойств, который может в одиночку, без применения Методуказаний, дать ответ на вопрос, что считается ДПИ.

Управление качеством ДПИ

Согласно п. 1 ст. 337 НК РФ ДПИ признается продукция, соответствующая по своему качеству стандарту. Требования к качеству для разных ДПИ различаются. Могут стандартизироваться, например, размер куска, влажность, минимальное содержание полезного компонента, предельное содержание вредных примесей.

Из требования соответствовать стандарту по качеству вытекает, что должен осуществляться контроль ДПИ на соответствие стандарту. Самый очевидный момент для контроля – окончание добычи.

Это настолько очевидно, что порой кажется единственно возможным вариантом. На самом деле узнавать о качестве ДПИ постфактум – не самый рациональный подход. В горном деле качеством ДПИ принято управлять.

Управление качеством предполагает отслеживание параметров минерального сырья начиная с момента, когда оно находится в недрах. Зная эти параметры, недропользователь смешивает разные партии минерального сырья, добиваясь требуемых стандартом показателей.

При таком подходе постконтроль ДПИ не имеет большого смысла, поэтому он нередко отсутствует. Качество ДПИ недропользователь определяет расчетно, исходя из измеренных данных о качестве и объеме каждой партии минерального сырья, которое он смешал в ДПИ. Такой подход нисколько не нарушает НК РФ.

Управление качеством может осуществляться двумя способами:

через усреднительный склад10

через регулирование нагрузки на забои.