Федералист

Мне возразят, что, каким бы опасным ни выглядело в теории смешение властей, зависимость конгресса от штатов, которые осуществляют власть, почти сводит эту [c.251] угрозу на нет. Что, какой бы огромной ни была масса полномочий, на деле масса эта безжизненна. На это я отвечу прежде всего, что конфедерацию можно обвинить в еще большей глупости: заявив о совершенной необходимости предоставить правительству ряд полномочий, она тут же превратила их в совершенно недейственные. Во-вторых, если Союз сохранится, а нынешнее правительство не заменят лучшим, нынешний конгресс должен либо быть наделен действенными полномочиями, либо взять их на себя, что в любом случае не изменит помянутого противостояния. Но это еще не все. Из безжизненной массы уже успела вырасти добавочная сила, содействующая воплощению тех опасностей, какие можно ждать при несовершенной структуре союзного правительства. Теперь мы уже не предаемся мечтам и надеждам насчет того, какое золотое дно сулят нам западные земли; мы знаем: они неспособны вызволить нас из нынешних бед или даже на время отодвинуть грядущие, поставляя средства на общественные нужды. И тем не менее при умелом распоряжении ими они должны обеспечить постепенную выплату внутреннего долга и в течение определенного периода существенно пополнять федеральную казну. Значительная часть этого фонда уже предоставлена отдельными штатами, и есть достаточно оснований полагать, что и другие не станут медлить с доказательствами своей добропорядочности и щедрости. Поэтому можно рассчитывать, что такой богатый и плодородный край, площадь которого равна всей заселенной территории Соединенных Штатов, скоро станет нашим национальным угодьем. Конгресс уже взял на себя управление им и заботу о том, чтобы сделать его обильным. Предприняты и дальнейшие шаги: конгресс приступил к формированию там новых штатов, созданию временных правительств, назначению должностных лиц и определению условий, на которых эти штаты будут приняты в конфедерацию. Все это уже сделано, но сделано без малейшей опоры на конституцию. Однако не раздалось и слова в осуждение, не возникло и тени тревоги. Огромный, независимый источник государственного дохода прибирается к рукам группой лиц, которая может набирать войска в неограниченном числе и ассигновать деньги на их содержание в течение [c.252] неограниченного периода времени. Тем не менее находятся люди, которые не только молча взирают на эту картину, но и защищают систему, ее предъявляющую, и в то же время выступают, как мы слышали, с нападками на новую систему. А ведь было бы куда последовательнее с их стороны выступить за скорейшее внедрение последней как необходимой для защиты Союза от растущей мощи и возможностей учреждения, образованного по подобию нынешнего Конгресса, нежели оберегать сию ассамблею от опасностей, которыми якобы грозит ей нынешнее ее бессилие.

Я отнюдь не имею в виду сказанным выше бросить тень на меры, принятые конгрессом. Я сознаю, что нельзя было поступить иначе. Интересы общества, необходимость ввиду данных обстоятельств требовали от конгресса преступить установленные конституцией пределы. Но не является ли сам этот факт тревожным сигналом – доказательством опасности, заложенной в правительстве, которое не обладает полномочиями, соразмерными решаемым вопросам? Такое правительство постоянно стоит перед дилеммой – либо уходить в отставку, либо действовать, превышая законную власть.

Публий [c.253]

ПРИМЕЧАНИЯ

1 23 июля 1778 года делегаты от штата Нью-Джерси передали Континентальному конгрессу “представление” об объединенной комиссии легислатуры, в котором излагались возражения к Статьям конфедерации. Среди прочего предлагалось предоставить конгрессу исключительное право регулировать торговые отношения Соединенных Штатов с иностранными государствами, а также объявить земли короны собственностью Соединенных Штатов. “Представление” было рассмотрено конгрессом 25 июня, о чем указывается в “Ведомостях Континентального конгресса” за это число. – Ред.

Вернуться к тексту

2 Штат Мэриленд ратифицировал Статьи конфедерации лишь 1 марта 1781 года. – Ред.

Вернуться к тексту

Федералист № 39 [38]

Джеймс Мэдисон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 253–260.

Января 16, 1788 г.

К народу штата Нью-Йорк