Федералист

Третья составная часть усиления исполнительной власти – потребное материальное обеспечение. Без должного внимания к этому отделение исполнительной власти от законодательной будет номинальным и бесцельным. Законодательное собрание, обладающее [c.476] дискреционной властью над жалованьем и вознаграждениями президента, может превратить его в раба своей воли настолько, насколько сочтет нужным. В большинстве случаев оно может либо обречь на голод, либо щедростью соблазнить отказаться от своих суждений в его пользу. Эти выражения в полном значении, несомненно, означают гораздо больше сказанного. Есть, конечно, люди, которых нельзя ни нажимом, ни подачками склонить к отказу от выполнения своего долга, но эта суровая добродетель – достояние очень немногих, а в основном справедливо, что власть над источником средств человека означает власть над его волеизъявлением. Если бы оказалось необходимым подкрепить столь простую истину фактами, даже в нашей стране нет нехватки примеров запугивания или соблазнения законодательными органами должностных лиц террором или посулами денежных сделок.

Поэтому трудно еще более восхвалить пристальное внимание к этой проблеме в предлагаемой конституции. В ней предусматривается: “Президент Соединенных Штатов в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, которое не может увеличиваться или уменьшаться в течение периода, на который он избран; в течение этого периода он не может получать какое-нибудь другое вознаграждение от Соединенных Штатов или от какого-либо из штатов”. Трудно вообразить более точное положение. С вступлением президента в должность законодательное собрание раз и навсегда объявляет о размерах вознаграждения за его службу на протяжении срока, на который он выбран. После этого законодательное собрание не имеет права изменять его увеличением или уменьшением до наступления нового периода службы после новых выборов. Законодательное собрание не может ни ослабить его твердость, лишив необходимого, ни подорвать его порядочность, разжигая в нем алчность. Ни Союз и ни один из его членов не сможет ни предоставить, ни получить любое другое вознаграждение, не предусмотренное в этом акте. Президент, конечно, может не проявить денежной заинтересованности, отвергнуть или оставить предусмотренную для него независимость.

Последняя из перечисленных потребностей для поддержки президента – компетентность при использовании [c.477] своих прав. Рассмотрим прерогативы, которые предлагается вверить президенту Соединенных Штатов.

Прежде всего бросается в глаза ограниченное вето президента на законы или резолюции обеих палат законодательной власти или, другими словами, его право возвращать все билли со своими замечаниями с тем, чтобы они не стали законами, если только их затем не ратифицируют две трети членов законодательного собрания.

Уже неоднократно отмечалась склонность законодательного органа нарушать права и захватывать власть других департаментов, говорилось и о недостаточности простого разделения властей на бумаге, необходимость же предоставления каждой из них конституционных средств для самозащиты рассматривалась и доказана. (См. статьи 48 и 49. Гамильтон рассматривал этот вопрос также в статьях 69 и 71. – Ред.) Из этих ясных и бесспорных принципов следует уместность абсолютного или ограниченного вето исполнительной власти на акты законодательной. Без того или иного вето первая совершенно не сможет защитить себя от бесчинств последней. Президента могут последовательными резолюциями постепенно лишить прав или ликвидировать их в ходе одного голосования. Законодательная и исполнительная власть тем или иным способом могут быстро очутиться в одних руках. Даже если законодательный орган не обнаружит склонности нарушать права президента, все равно уже по соображениям справедливости и теоретической правоты президента нельзя бросать на милость законодателей. Он должен иметь конституционные и эффективные средства самозащиты.

Но власть, о которой идет речь, может быть употреблена и в других случаях. Она не только прикрывает президента, но и обеспечивает дополнительную безопасность против принятия недолжных законов. Тем самым накидывается спасительная узда на законодательный орган для защиты сообщества от последствий фракционной борьбы, опрометчивости или любых импульсов, недружественных к общественному благу, которые могут оказать влияние на его большинство. [c.478]

Иногда против вето выдвигалось соображение, что не следует считать одного человека более добродетельным и мудрым, чем нескольких; и пока это соображение не опровергнуто, неуместно наделять президента каким-либо контролем над законодательным органом.